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构建“四位一体”监督体系

时间:2019-09-29 08:48:06 来源: 作者: []

  十九届中央纪委三次全会明确提出,“要推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接,健全和完善监督体系”。近年来,衢州市衢江区对此进行了系列探索,构建“四通四互”机制,出台《关于实施纪律监察巡察派驻“四位一体”监督的暂行办法》,形成“1+1+1+1>4”的监督叠加效应,实现常态化、立体化、近距离、全天候监督。
  职能深度贯通,作用发挥互补。针对四大监督在监督范围、重点、职能、时效上互有侧重的情况,坚持系统思维,通过一系列机制让四者贯通互补。建立工作会商、分析研判、分办承接等机制,让各自监督范围外的领域有人补位、顺利衔接。结合各自职能特点,完善业务流程,推行纪检监察信访“最多跑一次”,探索信访举报、审查调查、政治巡察“三个闭环”管理模式,闭合四大监督“发现—交接—处置—反馈”工作回路。坚持“短与长”“点与面”结合,发挥区委巡察力量集中、重点突出等优势,弥补纪律、监察“点射式”监督的不足。通过“统派统管”机制,发挥派驻机构长期监督优势,密切关注巡察问题整改,克服“管一阵子”的麻痹思想,防范巡而不改、边改边犯等问题。
  监督协同联通,工作推进互动。加强四大监督在线索移交、监督检查、反馈整改、责任追究、建章立制等方面的协同互动,让工作推进更快,监督更细更实。强化运用专项、立项、常项、并项和外项等“五项监督法”,实现攥指成拳、精准监督。建立协作配合机制,真正实现“一体抓”“一盘棋”,避免监督重复、工作重叠而让监督成效打折扣。区纪委监委机关、派驻纪检监察组派员全程参与,监督被巡察单位配合巡察情况,协同分析研判问题线索,保障巡察高效推进;对区纪委监委之前已掌握的被巡察单位有关问题,巡察组加强监督检查。对巡察移交的问题线索,监察、派驻机构高度重视、快查快结。
  监督资源畅通,成果运用互享。注重内部资源有效畅通,加强问题线索、方法成果、监督成效的互享,实现监督倍增效应。加强信息化平台建设,完善问题线索管理和处置机制,将纪律、监察、巡察、派驻发现的问题线索,经内部审核把关后,由区纪委监委案件监督管理室统一管理,迅速流转、及时运用。将巡察结果及时反馈给区纪委监委、派驻纪检监察组,拓展纪律和监察问题线索来源。对巡察发现的违纪违法人员,区纪委监委及时处置,增强巡察震慑。坚持“一案一单三报告”制度,由派驻机构督促案发单位做好案件查办的后半篇文章,加强警示教育。相互借鉴运用信访办理、队伍管理、成果运用等方面的经验,如将巡察组的“三个不固定”“一次一授权”“日收日处”等做法在审查调查工作中有效应用。
  队伍管理融通,争先进位互督。“四个全覆盖”要取得实效,必须有政治过硬、本领高强的干部队伍作保障。以“铸剑工程”活动为抓手,建立力量统筹使用机制,实行“综合室牵头,干部室统筹,纪检监察室+纪检监察组+乡镇纪委组织实施”的监督力量统筹模式,落实“一对一”挂联、片区协作、联组监督、室组联动等机制,实现纪检监察、巡察干部充分融通。在制度设置、工作实施和队伍建设等方面,把内部监督挺在前面,建立干部互督机制,区纪委监委干部室牵头,负责全区纪检监察干部、巡察干部的日常监督考核。纪检监察组、被巡察乡镇纪委对巡察组干部遵守“十项纪律”情况进行监督,巡察组在巡察中对纪检监察干部履行监督责任情况开展监督。建立线索查否复查机制,倒逼干部作风转变,提升监督质量。

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