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湖南省溆浦县人大常委会2019年监督工作纪实

　　文/张波

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度要求我们做到“十个坚持”，其中重要一条是“坚持民有所呼、我有所应”。2019年，溆浦县人大常委会在中共溆浦县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持正确监督、有效监督，始终做到民有所所呼、我有所应，切实发挥了地方国家权力机关的作用。

　　回应关切，聚焦重点领域

　　着力推动经济发展。该县人大常委会认真贯彻新发展理念，围绕深化供给侧结构性改革等，开展对经济运行、重大项目建设情况专题调研，听取和审议了该县人民政府“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告和《政府工作报告》主要经济指标完成情况与重点工程项目实施情况、国民经济和社会发展计划执行、民营企业发展环境情况等方面的报告，推进落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施。认真贯彻中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见，对支出预算和政策开展全口径审查、全过程监督。着眼于提高预算监督实效，听取和审议了财政预算执行情况、决算工作报告，审查批准了2019年县级预算调整方案和2018年县级决算，推动预算编制科学化、预算执行规范化，提高财政资金使用效益；听取和审议了年度审计工作报告、问题整改和审议意见研究处理结果报告，对5个县直单位的整改情况进行满意度测评，进一步规范财政资金使用效率。

　　奋力打赢“三大战役”。该县人大常委会持续加强对脱贫攻坚工作的跟踪监督，开展对县人民政府落实《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查审议意见情况督查，专题听取和审议了县人民政府和县住建局、县交通运输局、县水利局、县工业和信息化局关于脱贫攻坚工作情况报告，督促相关职能部门，认真落实行业扶贫责任。2019年全县脱贫8146户26051人、贫困村出列29个。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，开展国有资产管理专题调研，听取和审议了全县国有资产管理情况的报告，向县人民政府提出了强化国有资产规范管理意识、夯实国有资产管理基础、提高国有资产管理绩效等建议。围绕推动打好污染防治攻坚战，听取和审议了省市县人大代表视察组关于溆水流域综合治理视察情况汇报。听取和审议了县人民政府关于全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对县人民政府落实上年度环境状况和环境保护目标完成情况报告审议意见情况开展督查。督促该县人民政府认真开展专项整治，依法查处环境违法案件28起，罚款162万元。

　　全力盯紧民生实事。该县人大常委会紧扣党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，专题听取和审议了扫黑除恶专项斗争工作情况的报告，要求“一府一委两院”牢固树立以人民为中心发展思想，切实担起扫黑除恶专项斗争的政治责任，聚焦“办案”“打伞”“断财”重点环节，积极推动专项斗争向纵深发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。为改善农村人居环境，加快补齐农村人居环境突出短板，县人大常委会作出了《关于推进全县农村人居环境整治的决议》。听取和审议了全县城乡规划实施工作情况的报告，要求县人民政府加大经费投入，强化规划执法；高度关注教育事业，听取和审议了教育工作和经费预算决算情况的报告，要求县人民政府加强师资队伍，提升教育教学质量；听取和审议了县人民政府落实常委会《关于全县农村医疗卫生事业发展情况的汇报的审议意见》报告，要求县人民政府加大资金投入，加强基础设施建设，建立完善的县乡村三级医疗服务网络体系。

　　多措并举，创新监督手段

　　完善代表工作机制。该县人大常委会出台了《溆浦县人民代表大会代表履职监督管理办法》，全面加强思想政治建设和作风建设，规范代表履职行为，提高代表执行职务的能力和水平。发挥代表向原选区选民和原选举单位报告履职情况机制，强化原选区选民和原选举单位对代表的监督。组织开展了部分县人大代表向原选区选民述职，听取和审议了部分市人大代表履职情况汇报，并进行了满意度测评，促进代表积极依法履职。完善了人大代表与选民联系工作制度，常态化听取代表对县人大常委会工作的意见建议，扩大代表对县人大常委会、专委会工作的参与。邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和专门委员会、工作机构活动。积极走访联系代表，帮助代表解决困难，调动代表履职积极性。

　　票决重大民生项目。2018年12月6日，该县第十七届人民代表大会常务委员会第18次会议审议通过了《溆浦县人民代表大会常务委员会关于县人民政府重大民生实事项目人大代表票决制的实施办法》（以下简称《办法》）。根据该《办法》，2019年1月16日，在县第十七届人民代表大会第三次会议第二次全体会议上通过票决，110千伏茅坪变电站原址重建工程、农村寄宿制学校建设工程、溆水保护圈治理工程和农村环境综合整治工程获选为该县人民政府2019年度部分重大民生实事项目。2019年8月22日，该县人大组织部分省市县人大代表视察了重大民生实事票决项目建设情况，推动了民生实事票决项目工程建设进度。目前，芙蓉学校已完成秋季招生，110千伏茅坪变电站原址重建工程已完工，水东和龙潭镇溆水保护圈生态治理工程全面完成，农村环境综合整治工程正在有序推进。

　　加大建议督办力度。该县第十七届人民代表大会第三次会议期间，共收到代表建议122件，会后县人大常委会及时向“一府一委两院”交办了122件代表建议，切实加强代表建议督办工作，使代表建议真正落到实处。2019年3月，该县人大常委会主任会议确定将“关于规划建设大江口镇柑桔交易市场、关于加大农村超载车辆整治力度、关于加强农村师资力量、关于龙潭镇青山界抗战遗址复修工程列入县财政预算和关于卢峰镇东风社区消防安全问题5个方面的建议”纳入今年重点督办的代表建议。2019年10月中旬，常委会领导带领五个专题调研小组分别到全县各个片区和有关乡镇对县人大代表建议的提出和办理工作进行专题调研，调研采取召开情况汇报会暨跟踪督办会和到现场实地察看的方式进行，并将掌握的有关情况及时向承办单位进行反馈，督促相关承办单位加快办理进度、提升办理质量。122件代表建议中，其中满意的占110件，基本满意的占7件，不满意的占1件，满意率93%，办复率100%。

　　良法善治，加快民主法治建设

　　激活“法律巡视”重器。该县人大常委会组织开展了禁毒“一法一办法”执法检查，常委会领导带队深入一线明查暗访，奔着问题去、追着问题查、盯着问题改。县人大常委会专题听取和审议了执法检查报告，并开展了专题询问，提出了审议意见，交办了问题清单。21个整改问题清单，已有8个全部完成整改，10个基本完成整改，3个正在整改中。为助力“三城同创”工作，县人大常委会对《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》开展了执法检查和专题询问。督促县人民政府先后依法处罚非法运营车辆23起、乱停乱摆车辆1770起，处理僵尸车12辆，拆除各类广告牌1400余平方米、“两违”建筑及乱搭乱建临时构筑物2000平方米，发挥了执法检查“法律巡视”监督利剑作用，确保法律的牙齿真正咬合。

　　推动宪法法律实施。该县人大常委会认真开展“国家宪法日”活动，组织“一府一委两院”及相关单位开展了“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题的国家宪法周宣传活动。严格落实宪法宣誓制度，依法组织24名国家机关工作人员进行宪法宣誓，激励国家公职人员忠于宪法、维护宪法、履行法定职责。有效开展规范性文件备案审查工作，主动审查县人民政府报备的规范性文件19件，规范政府行政行为，维护法制统一。听取和审议县人民法院关于刑事审判工作情况的汇报，县人民检察院民行法律监督工作汇报的审议意见落实情况的汇报，促进县人民法院、县人民检察院依法履行司法职能，规范执法行为，提高司法质效，维护公平正义。

　　努力促进公正司法。该县人大常委会听取和审议了县人民政府关于法治政府建设工作情况的报告，督促政府加强制度建设，规范行政行为，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。听取和审议了县人民政府部分副县长、政府工作局局长履职情况的报告，督促常委会任命的国家机关工作人员依法行政、履职为民。听取和审议了县人民法院关于执行工作情况的报告，推动审判机关进一步完善工作机制、提升执行质效、加强执行公开，完善社会诚信体系，坚决如期打赢“基本解决执行难”决胜仗。听取和审议“两院”部分法官、检察官履职情况的报告，促进“两院”工作人员依法履职、公正司法。组织人大代表旁听法院庭审，参加“两院”开放日活动，推动司法机关进一步规范司法行为，力争让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

[编辑：程思]