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合力开启营商环境改革3.0时代

　　练洪洋

　　新年伊始，佳音传来。广州在加快落实《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》的基础上，贯彻国家《优化营商环境条例》，制定《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》，并以市委办公厅和市政府办公厅名义于2020年1月1日印发实施，启动3.0改革。

　　如鱼饮水，冷暖自知。营商环境优劣，一瓶红酒就能“感知”。一瓶红酒通关需要多长时间？要在以前，100%现场查验加实验室抽检，还有其他手续，全程至少需要10天，而在今天，在南沙最快只需3小时即可实现通关。时间就是金钱，通关省下的时间成本，毫无疑问将转化为企业利润。

　　营商环境改革2.0尚且如此，3.0改革之效率不难想象。以开办企业时间为例，2018年10月，营商环境改革1.0提出的目标只是4个工作日；2019年4月，营商环境改革2.0已是2个工作日；2020年1月，营商环境改革3.0则是0.5天。仅此一项，与1.0相比，时间就已缩短了87.5%。以市场主体的获得感和满意度为导向是3.0改革的亮点之一。一系列的提速操作，无疑将进一步夯实市场主体的获得感和满意度。

　　“对标国际先进水平”被写入文件名称，非比寻常。一方面，彰显广州优化营商环境之决心。广州胸怀天下、志向远大，要建设国际大都市，要打造全球企业投资首选地和最佳发展地，要推动现代化国际化营商环境出新出彩，就必须“取法乎上”，对标国际先进水平，练好内功。另一方面，宣示广州营商环境改革之路径。那就是，以世界银行营商环境评价为指引，与国际营商规则相衔接，打通“任督二脉”。

　　作为曾5次被《福布斯》评为“中国大陆最佳商业城市”第一名、连续两年登上中国“机遇之城”首位的广州，营商环境综合评分在全国主要城市已处于领先水平，一些项目在国际上也不逊色，如“获得电力”。但是，对标国际先进水平，仅有“单项优秀”是不够的，必须全面开花，获得“团体冠军”才算优秀。全面审视不足、全力补齐短板只是第一步，要推动现代化国际化营商环境出新出彩，不能满足于追赶、止步于并跑，还要有超越的决心、领跑的胆识。

　　检阅内容，不难发现，从营商环境改革1.0到2.0，改革更多落在加快审批速度、简化办事流程等方面。应该说，提速是必要的。让办事人少准备一套材料、少填一张表格、少跑一次腿，都是对市场主体的一次减负，对市场活力的一次激发；但又是不充分的，因为企业进入市场的难易程度并不是营商环境的全部。对于在市场里摸爬滚打的企业来说，更优越的营商环境还在于，企业进入市场之后能拥有公平的竞争机会，能通过其竞争力获得商机，能通过市场透明度来实现合理预期，发生纠纷后能及时有效得到解决，等等。

　　毋庸讳言，市场“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象仍有存量。有些隐形障碍看不见、摸不着，若有若无，通常用指标也无法衡量。而恰恰就是这些隐形障碍，成为决定营商环境优劣的重要因素。在不透明、无序的情况下，企业的行为一定是投机的、短期的，即使把优质企业吸引过来，也未必留得住、发展得好。从这个意义上说，在优化营商环境的过程中，既要从看得见的问题入手，如减少审批事项、加快审批速度，还要从看不见的障碍着手，逐步消除各种壁垒。或许可以这么说，全面优化营商环境也要走高质量发展之路，在稳定、公平、透明、可预期的营商环境方面做增量改革，不断满足企业更高层次的需求。

　　改革没有回头路，营商环境改革只许成功，不许失败。唯有不松劲、不懈怠，3.0改革才能不断取得新进展、新成就。