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【公益诉讼】从没有线索睡不着觉， 到多渠道获取线索，为公共利益而战 ——长春新区检察院探索公益诉讼线索获取新路径

　　

　　2017年，长春新区检察院（原长春高新区检察院）被确定为吉林省检察院开展行政检察三项职能综合试点单位，正式开展公益诉讼检察工作。

　　检察机关开展公益诉讼工作，就是在公共利益受到侵害时，代表人民行使检察职能维护公益。在实际工作中，面对新业务、新要求，案件线索缺乏是首要难题。

　　“刚开展工作，特别想做好，但苦于没有线索，晚上都睡不着觉，睡着了也会惊醒，一点也不踏实。”王晓东，现任该院第二检察部（负责民事、行政、公益诉讼工作）主任。开展公益诉讼伊始，就被院党组安排负责开拓公益诉讼工作。

　　经过两年多的努力，该院的公益诉讼线索已不再是问题，通过办理案件，辖区居民的切身利益得到维护，王晓东的失眠也不药而愈。那么是什么，让线索获取工作发生了翻天覆地的变化呢？

　　不放过任何一个线索

　　2017年，长春本地媒体报道了天安第一城小区业主不仅无视相关部门的执法，还变本加厉占用公共绿地挖地下室。

　　媒体本意只想吸引执法部门持续关注，强化履职尽责。但没想到也吸引了检察机关的注意。获知这一情况后，长春新区检察院立即派人赶赴现场，介入调查。他们发现，该业主的行为已经侵犯小区其他业主权益，需要检察机关履行监督职能，督促执法部门彻底履职。他们向长春新区规划局发出检察建议，检察建议坚定了行政部门依法履职的信心，促使问题最终得到解决。

　　工作开展之初，没有线索就没有维护国家和群众利益的途径。他们就是靠着看新闻报道、搜群众投诉来获取线索。对每条线索他们都如获至宝，深入现场仔细核实。有些线索描述不清，位置不确定，他们就在附近四五公里的范围内展开地毯式排查。走访中，办案干警遇到臭水沟、垃圾场是常事，长时间的恶臭，年轻干警还被熏吐过。

　　“我就被熏吐过。不过想到这样的环境我连一时都忍不了，附近居民就更难熬了。这让我们觉得办这样的案子非常有价值。”第二检察部干警王严说。

　　随着工作的深入，他们又在行政执法单位聘请信息联络员主动上门与辖区环保、食药监等行政单位召开联席会、恳谈会、签约会，搭建良性互动的沟通协作关系，建立案件线索移送机制。截止目前，这一合作机制移送线索22条。此外，他们还围绕中央环保督察发现的案件线索开展监督工作，对线索进行了逐件排查。通过多种渠道，有效拓宽了线索获取渠道。

　　利用卫星遥感技术扩大线索源

　　通过摸索一系列的方式方法获取线索，该院的线索来源终于从无到有，形成一定规模。但该院所在的长春新区是国家级新区，分南北两部分，包含4个开发区，仅靠这些方法获取线索，还远不能形成覆盖，总担心有监督缺失，损害公共利益。因此，他们一直在寻找更有效的方式，获取线索。

　　2018年8月，正在王晓东寻觅的时候，有人给他提了个醒，可以利用卫星遥感技术全面监测，对于破坏生态的地方及时形成案件线索。该院通过与北京一家科技公司联系，签订战略合作协议，在吉林省搭建第一家“卫星遥感辅助公益诉讼办案平台”。这一平台能够对监测区域内重点污染源、环境敏感区和占用耕地、林地等的破坏情况、变化规律、危害程度和可能造成的不良后果等进行分析，做出准确的评估报告，为明确违法现状、固定关键证据、快速解决问题提供强有力的科技支撑。

　　签约第二个月，平台就发挥效用，发现了5家隐藏在村子深处的“小砖窑”。干警到现场实地踏查，结合遥感监测数据和实地踏查结果综合分析，决定对小砖窑的监管部门发出检察建议督促整改。9月5日，该院到北湖开发区管委会组织召开“小砖窑专项整治现场办案会暨公益诉讼宣讲会”，现场对北湖管委会、新区环保局、新区国土等5家单位集中下发一般违法检察建议书，并发出诉前检察建议，督促行政单位依法履职。目前，这些小砖窑已经全部拆除。

　　2018年，在东北三省一区检察长联席会议上，平台为与会各省检察机关提供公益诉讼线索16件，受到了一致好评。截至目前，该平台已为长春新区检察院提供公益线索10余条，部分已经成案，形成对长春新区监测的全覆盖。其余部分由于管辖问题，也移交给对应检察机关。

　　在此基础上，他们还充分利用长春市检察院公益诉讼大数据平台，对转来的36件线索，逐件进行现场踏查，调查取证，甄别评估。同时，设立派驻法院“检察官工作室”,派员轮流值班,积极加强对民事、行政、公益诉讼活动的法律监督。

　　加强宣传提升群众感知度

　　“马路下水堵了，附近居民都受影响。咱们就找检察官，这事他们准管。”群众的一句话，体现了长春新区检察院公益诉讼的宣传效果。

　　在工作开展之初，为了能更广泛获取线索，长春新区检察院十分重视宣传发动，把群众路线作为重要依靠。

　　院党组决定让宣传密切配合业务工作，不但一同踏查走访，还用专业的方式帮助开展公益诉讼法治宣传。

　　他们开辟了专门宣传公益诉讼工作的“长春高新检察公益诉讼”微信公众号，服务辖区内人民群众和行政单位，方便搜索公益诉讼工作动态以及相关法律知识。还与吉林良智律师事务所联合开展“检律携手·打造新区食药公益安全”和“世界环境日环保公益宣传”等大型公益诉讼宣传活动，检察官、律师登台宣讲、散发传单、提供咨询，扩大影响力。

　　2018年宪法日当天，长春欢乐城大型商业综合体一楼广场，长春新区检察院的检察官组织了一场以“12.4宪法日—高新检察守望公益”为主题的快闪活动。活动吸引了大量市民驻足观看，起到了很好的宣传效果。

　　提升刚性确保检察建议效果

　　至此，长春新区检察院公益诉讼线索获取工作，走上了良性发展的轨道。

　　“在维护公益方面，我们终于能使上劲了。这就踏实了不少。”王晓东说。

　　不止于此，长春新区检察院党组感到，这项工作光有线索还远远不够，要做到张军检察长要求的“双赢多赢共赢”，还需要一方面加强助力相关部门依法行政，共同维护人民群众根本利益；另一方面也要提升检察监督刚性。

　　对此，他们与新区纪工委建立行政问责线索移送机制，与新区纪工委会商并联合下发《检察监督和行政问责协作配合办法》。对于重视检察建议的行政执法单位，特别注意沟通，加强释法说理，取得对方的理解和配合，做到案结事了并且使对方心悦诚服；对于个别行政单位对检察建议置之不理、仍然怠于履职的，移送行政问责案件线索。目前，他们们已将一起案件移送新区纪工委，涉及到的行政机关2名领导已被行政问责。

　　经过不懈努力，长春新区检察院公益诉讼工作取得了实实在在的效果。试点工作以来，他们共受理公益诉讼线索73件，发出诉前检察建议36件，向法院起诉公益诉讼案件3件。起诉的非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案，法院判决完全支持该院的三项诉求，即赔偿国家生态环境损失、赔偿鉴定费用、在新闻媒体上向社会公众道歉，取得了良好的法律效果和社会效果。