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两会特稿│奋力推进新时代西藏检察工作转型创新发展

　　奋力推进新时代西藏检察工作转型创新发展

　　—2019年全区检察工作综述

　　2019年全区检察机关在自治区党委、高检院以及区党委政法委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于治边稳藏和政法工作的重要论述为根本遵循，深入学习贯彻全国检察长会议精神和自治区党委政法工作会议精神，紧紧围绕新中国成立70周年和西藏民主改革60周年大局工作，持续推动新时代西藏检察工作转型创新发展取得新的成效。

　　坚持“一个引领” 推进检察转型创新发展

　　牢记检察姓党根本要求，着力开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，引领检察人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保检察工作的正确政治方向；认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚决落实区党委、高检院和区党委政法委决策部署，推动有效化解检察领域“治理赤字”；牢记民心是最大的政治，把群众路线深深植根于检察监督案件办理中，在增强人民群众司法获得感、幸福感、安全感中筑牢党在西藏长期执政的群众根基；牢记检察初心使命，聚焦检察职责宪法定位，强化检察法律监督在完善党和国家监督体系中的结构性要素功能，把“在办案中监督，在监督中办案”作为履职服务大局的基本手段和基本途径，持续做精主责主业推动社会公共产品检察供给与西藏发展大局相适应。

　　把握“两个紧扣” 强化检察公共产品供给

　　凝神聚力加大刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”公共产品供给，在服务保障大局工作和促进提升地方治理效能中展现检察制度优势。——紧扣西藏社会特殊矛盾，运用法治思维和法治方式维护国家安全和社会稳定。共批准逮捕各类涉嫌犯罪1635人，提起公诉2616人，同比分别上升18.0%和52.2%。——紧扣西藏社会主要矛盾，充分发挥检察机关在推进社会治理体系和治理能力建设中的法治保障作用。以检察工作与大局工作的深度融合拓展检察案件来源、增加法治产品供给总量，全年共受理各类检察监督案件10901件，办结9374件，同比分别上升47.3%和32.8%。检察监督格局在2018年实现刑事、民事、行政检察“多元发力”的基础上，进一步形成“四大检察”类比为93.6:1.9:0.4:4.1的优化结构。充分发挥检察建议对提高社会治理现代化水平的重要作用，全年提出各类检察建议505件、排查化解人民内部矛盾450件、依法妥善处置各类涉法涉诉信访案件284件。依法批捕和提起公诉破坏环境资源犯罪49件102人，依职权立案公益诉讼案件380件，依法提起15件民事公益诉讼、林芝市朗县检察院提起首例行政公益诉讼案件均获法院判决支持，公益诉讼案件办理实现全领域全地域全类型全覆盖。保持检察产品高质量供给的战略定力，部署构建西藏检察业务绩效评价体系，以一个案子进入检察程序能够一次办结形成1:1的最优“案—件比”为标准，着力解决检察产品“一案N件”的无效供给问题。全区检察机关刑事案件一次退查补侦率同比下降8.7个百分点，二次退查补侦率同比下降3.2个百分点。

　　突出“三个围绕” 推进检察机关自我革命

　　紧紧抓住检察监督体系正在经历变革重构、检察监督力量正在酝酿提升重塑的新时代机遇，奋力以检察机关的自我革命来推进把党和国家关于检察法律监督的制度优势转化为地方治理效能的社会革命。

　　围绕深化依法治国实践要求，强化检察使命担当。监督纠正侦查机关立案、撤案、违法取证、适用强制措施不当56件、漏捕漏罪漏诉106人，同比分别上升93.1%和47.2%。决定不批捕或者建议变更强制措施731人，对犯罪情节轻微、依法可不判处刑罚的决定不起诉412人。对确有错误的刑事裁判提出抗诉17件，监督纠正“减假暂”不当61件，对财产刑执行提出监督意见36件。首次对拉萨和波密监狱、区未成年人管教所开展巡回检察，提出监督意见56条并向监狱主管部门制发检察建议。加强民事行政生效裁判、调解书和审判、执行活动监督，监督纠正民事行政审判活动违法和提起抗诉35件。监督维护司法裁判的公正性，依法作出不支持监督申请决定39件。督促行政机关履职308件，监督纠正行政机关不当履职13件。核查公安派出所行政执法案件466件，提出纠正意见16件。

　　围绕司法体制机制改革要求，强化检察力量重塑。准确把握检察改革既是西藏检察工作与全国检察工作保持同质化发展的内在要求，同时也是突出区情实际破解发展难题的特殊要求，按照区党委政法委的任务分解方案，制定改革责任书、路线图、时间表和可检验的成果形式，在完善检察机构职能体系中使各项改革更富实效。圆满完成区检院机关内设机构改革，呈报《西藏自治区市县人民检察院内设机构改革实施方案》刚获审批。深化司法体制综合配套改革，完善检察官员额动态管理、检察人员分类管理、职业保障、绩效考核、责任追究制度。强力推进聘用制书记员招录改革，180名招录人员全部配置到办案一线岗位。

　　围绕新时代党的建设总要求，强化检察队伍建设。深刻把握检察队伍作为检察产品供给主体具有唯一性和不可选择性特征，坚持以党的政治建设为统领，不断增强检察工作的政治性、时代性、原则性、战斗性。突出实战实务实用导向，积极探索与专业化要求相适应的教育培训管理新模式和开放兼容共享的“网络+”培训体系，组织参训90个班次、受训9795人次。压紧压实从严管党治检政治责任，强化运用监督执纪“四种形态”正风肃纪，以刮骨疗毒、壮士断腕的决心处理29人，努力涵养风清气正、干净担当的良好政治生态。