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党建引领 法治保障 服务进村

□ 法制日报全媒体记者　赵红旗□ 通讯员 王伏牛

319省道从河南省洛阳市洛宁县兴华镇董寺村穿过，村民称这段路为“振兴路”，环绕村里党建、自治、法治、德治4个广场的5条村道，则被称为“党建路”“平安路”“法治路”“文明路”“卫生路”。

曾经，这个村因原村党支部书记兼村委会主任狄治民涉黑而成为软弱涣散村。而如今，村民谈起最多的却是法治乡村带来的变化和对未来生活的憧憬。董寺村党支部书记王德平近日接受《法制日报》记者采访时说：“我们以创建‘党建示范村’‘平安建设示范村’‘民主法治村’‘文明村’‘卫生村’为载体，正在探索乡村治理之路。”

目前，董寺村已成为洛阳市法治乡村示范点。谈及村里的变化，洛阳市委常委、政法委书记娄会峰多有感触：“董寺村从大乱到大治，使我们认识到，社会治理有效是乡村振兴的基础，党建引领是关键。”

“以党的建设贯穿基层治理，保障基层治理，引领基层治理，强化基层自治、法治、德治，为经济社会高质量发展提供强有力的保障。”在河南省委常委、洛阳市委书记李亚看来，洛阳要实现加快转型发展，就要积极创新社会治理方式，确保社会大局稳定，而“党建引领、三治并进、服务进村”是健全基层治理体系、提升基层治理能力的迫切需要，是强化基层社会治理的综合性抓手。

不搞一言堂 群众事群众定

进入孟津县小浪底镇李家岭村，法治文化广场、法治游园内有不少村民正在游玩。问起村里情况，村民都说：“村里大小事务，都会征求俺平民百姓的意见，村干部不搞一言堂。”

李家岭村沟壑纵横，山路崎岖，贫困人口多，是洛阳市委政法委的扶贫联系点。作为土生土长的李家岭村人，村党支部书记李建庄对扶贫效果体会颇深：“市委政法委帮助村里建章立制，特别是健全完善了群众自治机制。全村在‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的道路上越走越快。”

“凡是关系到村集体经济发展、村庄绿化、环境整治等方方面面的事，都让党员群众充分发表意见，‘群众事’让‘群众定’。”村委会主任李志伟说。

李家岭村坚持把村级党务政务全部公开，充分保障党员群众的决策权、知情权。在村党支部主持下，建立村规民约、人民调解委员会、民情理事会等村民自治制度，把一些把威望高、有影响力、愿意做群众工作的党员群众选进去，最大限度调动群众参与基层社会治理的积极性和主动性。

李家岭村的变化仅是洛阳市乡村治理的一个缩影。

“全市始终坚持党建引领，以自治为基础，以法治为保障，以德治为先导，通过夯实基础、试点先行、以点带面、全面提升，重点解决乡村治理中的基础性矛盾和体制性问题，一些行之有效的乡村治理机制和办法得以总结和推广，我们全力打造共建共治共享的社会治理格局。”娄会峰说。

“四官”入村 换来满意指数

因门前下水道流水问题，偃师市翟镇镇甄庄村两村民发生争执。入村检察干警郭芳芳得知后，迅速了解情况，约见当事人及其家属，进行释法说理，并组织双方调解，化解了邻里纠纷。

郭芳芳仅是偃师市“四官”服务队中的一员。

“‘四官’的‘辛苦指数’换来了群众‘满意指数’。”偃师市委常委、政法委书记申伟民介绍说，今年以来开展的以“服务发展、服务基层、服务群众，促进履职尽责、促进作风转变，提升安全感和满意度”为主题的“四官”服务基层活动，从政法各部门抽调380余名法官、检察官、警官、法律服务官，组成226支“四官”服务队进驻各村，现场接受群众咨询，解答群众在征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、社会保障等方面遇到的法律问题。

据了解，村民在需要法治方面帮助时，能第一时间找到“四官”。“四官”服务基层公示牌均悬挂到村委大门外显著位置，印制的18万余份《偃师市政法部门“四官”服务进基层活动致全市人民的一封信》张贴到每家每户，1万余份“四官”服务彩色卡通漫画张贴在各户、入村主干道等显要位置。

娄会峰实地调研后评价说，“‘四官’服务队依据专业法律知识，联合村级民调员，针对不同矛盾纠纷，有的放矢地使用多种方法调解，如赡养纠纷采用亲情感化法，经济赔偿纠纷采用换位思考法等，实现了精干调解力量下沉，把矛盾纠纷解决在基层，真正做到让群众满意，切实提高了乡村社会治理法治化水平。”

人心都向善 开启全新篇章

“摘掉软弱涣散乱村的帽子，靠啥？好风气！”宜阳县高村镇石村党支部书记尹长友向记者细述如今的村容村貌，群众身边的道德模范先进事迹“上了墙”，红白理事会刹住了陈规陋习，村风更清明，人心都向善，掀开了新生活新篇章。

在洛阳市，越来越多的人与尹长友有同感。

孟津县白鹤镇赵岭村家风家训馆每天都有村民和闻名而来的外地人参观。馆里设有白鹤乡风文明、乡愁赵岭、文化赵岭、爱心救助、赵氏家风家训、赵岭名人故事、长寿墙等内容，旨在引导群众传承家庭美德。

洛龙区安乐镇新建成开放的家风家训展示馆占地230平方米，分“核心引领”“家风传承”“廉政为民”“明德惟馨”“展望未来”5个区域，配有多媒体投影仪、电子触摸屏等设施，展示该镇党建成效、发展成效和优秀家风家训，成为打造党性教育、廉政教育和家风家训传承的平台。

“德治春风化雨，能够推动家风与党风良性互动，助推崇德向善与遵规守纪相辅而行。”娄会峰说，“党建引领、三治并进、服务进村”基层治理模式的创新探索，使乡村整体面貌为之一新，更多人民群众感受到了“洛阳政法温度”。