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四川从重视治“已病”转向重视治“未病”

近年来，四川省司法厅准确把握司法行政在社会治理中的职能作用，紧扣机构改革后的新职责使命，把法治作为社会治理的重要手段，坚持“一家人、一条心、一个目标”，制定“五年三步走”发展规划，举全系统之力，一体构建社会治理法治保障新格局，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。

法治宣传法律服务依法治理一体推进

2019年6月，四川瀛领禾石律师事务所组织康定市20余座寺庙的30余名僧尼代表，在成都集中进行“法律明白人”培训，在宣讲《宪法》《刑法》《治安管理处罚法》的同时，组织僧尼参加庭审旁听，进一步增强了僧尼对法律的了解和敬畏；组织参观成都高新区科技园等地，让僧尼真切感受到在中国共产党的领导下，国家的繁荣昌盛、社会的和谐稳定、民族的团结进步和科技的日新月异，进一步开拓僧尼视野。

“结合地区实际，四川在司法部‘法律六进’基础上增加了‘法律进寺庙’，将‘法律七进’从‘法治宣传七进’向‘法律服务七进’拓展，并逐步实现‘依法治理七进’。”四川省委全面依法治省委员会办公室主任、司法厅党委书记、厅长刘志诚在接受《法制日报》记者采访时说。

在法治宣传上，严格落实“谁执法谁普法”责任制，明确48个省直部门的普法责任清单。把领导干部“关键少数”、青少年“未来多数”作为宣传重点，全面落实会前学法、经前学法和干部考法。编撰8大类法治宣传用语指导目录，在重要地段和四川卫视黄金时段精准投放法治公益广告。广泛开展“宪法法律进高校”，全省126所高校全覆盖，超过20万名师生接受教育。

在法律服务上，将公共法律服务纳入全省十大基本公共服务之一，写进省委、省政府建立健全基本公共服务标准体系实施意见，作为“4+6”现代服务业重点培育。着力打造以成都为核心、立足全省、辐射西部、全国一流的西部法律服务中心。

在依法治理上，统筹实施乡村法治振兴、法治营商环境提升和食品药品安全法治护航“三大行动”。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展司法行政与地方共建共治共享等54个课题调研。着手拟制四川省法治指数和乡村振兴法治工作规划，出台司法所服务乡村振兴实施意见，广泛开展法治示范创建，在德阳开展“一核三治”乡村治理试点，在雅安芦山推行“1+8”基层治理模式，构建以基层党组织为核心的“一核多元”共建共享治理体系。持续深化“放管服”改革，牵头在4个市和5个省直部门开展告知承诺制试点，推行84类证明事项告知承诺制，累计减少提交8.3万余件证明材料。

前端预防中端调节后端矫治一体贯通

“请问，两个农业专业合作社可以是同一个法定代表人吗？”

通过在“创业者法律微课堂”微信群向资深律师咨询，四方印务公司的负责人唐果收获了满意的答复。

2019年11月5日，当四川矩衡律师事务所律师打开这个微信群时，不时有入群申请发来，“目前已经加满了”“中小企业在法律咨询方面很活跃，目前微信群已经加满，还有不少企业想加进来。”矩衡律师事务所相关人士介绍。

在成都市金牛区，得益于为中小民营企业提供的免费法治体检，许多像四方印务公司这样的小企业也能得到精准专业的法律服务，提升企业的法治化管理水平。

记者了解到，法治体检是金牛区为民营中小企业推出的法治辅导公益服务。金牛区依托西部法律服务品牌创新中心，成立金牛区民营企业法治体检中心，选取全区102名优秀律师组建义务专家服务团，为民营企业提供针对性的法治咨询服务。免费法治体检在去年1月推出后，目前已帮助200多家民营企业开具了针对性的法治体检报告。

“我们就是要充分发挥司法行政在社会治理中兼备刚性管控、柔***务和理性调和的职能作用，从重视治‘已病’向重视治‘未病’转移。”刘志诚说。

在前端预防上，注重风险防范。全省5万余个村（社区）全部配备法律顾问，培养“法律明白人”48万余人。坚持发展新时代“枫桥经验”，深化“诉非衔接”“检调、公调、访调对接”，依法有效化解社会矛盾纠纷，2019年开展矛盾纠纷排查39.04余万次，调解矛盾纠纷39.49余万件，调解成功39.03余万件。

在中端调节上，注重矛盾化解。开展全省司法所业务技能大比武，提升队伍基层社会治理能力。创新推出公安派出所与人民调解组织矛盾纠纷对接移送的“公调对接”机制，在公安机关建立人民调解组织384个，建立调解室1741个，实现县级以上公安机关和重点乡镇公安派出所全覆盖，有效防止大量群体性事件和民转刑案件发生。深入推进律师调解试点，在人民法院、公共法律服务中心、律师事务所设立律师调解工作室492个，使大多数矛盾在诉前成功化解。

在后端矫治上，注重新生重塑。加快构建以政治改造为统领的五大改造新格局，以政治改造指明方向、以监管改造惩罚约束、以教育改造攻心治本、以文化改造滋养灵魂、以劳动改造促进回归，每年约2.5万余人顺利回归社会。将戒毒主动融入脱贫攻坚和禁毒防艾工作大局，在毒情严重的凉山州建立5个“爱之家”工作站，在涉毒地区建立27个社区康复指导站，实现对禁毒防艾重点区域的社戒社康全覆盖，最大限度地增加了社会和谐因素。

科学立法严格执法公正司法一体统筹

“要充分发挥司法行政在立法、执法、司法中全方位参与、全流程贯通的职能优势，紧盯社会治理薄弱环节，与党政机关、社会各界密切配合，协同发力。”刘志诚说。

聚焦祛除民生“痛点”，突出抓好社会治理领域立法，着眼推进民主法治建设和社会治理体制创新。近3年来，四川制定修改社会稳定风险评估办法、就业创业促进条例等涉及社会治理领域的地方性法规和政府规章50余件，努力发挥立法的引领、规范、保障和促进作用。

聚焦攻克执法“难点”，制定出台规范行政执法裁量权规定，切实解决选择性执法难题。开展相对集中行政许可权改革试点和综合行政执法体制改革，把好行政执法队伍准入“门槛关”，通过全面规范行政执法行为，切实解决行政执法该严不严等问题。

聚焦疏通司法“堵点”，全力筑牢刑事司法这道公平正义最后防线，编制完成涵盖监狱所有业务的23个标准规范，顺利通过国家标准化委员会终期评估验收。

聚焦疏通司法“堵点”，全力筑牢刑事司法这道公平正义最后防线，编制完成涵盖监狱所有业务的23个标准规范，顺利通过国家标准化委员会终期评估验收。着力构建覆盖司法行政全业务的标准化体系，司法所、人民调解等5类20项工作规范成为地方标准；社区矫正、行政执法等2类4项工作规范已完成地方标准立项。全力推进人民陪审员参与庭审、人民监督员参与案件监督、刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖和司法鉴定人出庭质证，以群众看得见的方式，扶正祛邪、伸张正义。

“驽马十驾，功在不舍。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届四中全会精神和四川省委十一届六次全会精神，为提升社会治理能力、化解社会风险、优化社会生态贡献司法行政更大力量！”刘志诚说。