政讯通中心

精耕“三级和议”制度 推动共建共治共享

在新盛镇阳台村石桥村的和议厅里，村里“和议员”正在调解

“和议员”现场调解纠纷

去年9月，因连续暴雨，綦江区文龙街道玉龙村华强化肥厂的污水外流，造成村民刘春明家养殖的黄鳝大面积死亡，双方因为黄鳝致死原因存在争议，迟迟无法达成赔偿协议。最后，在“和议员”的努力下，通过启动一、二级和议实现和解。而类似这种“小事不出村”的情况，如今在綦江已非常普遍。

綦江是老工业基地，近年来，由于经济发展转型等因素，带来了很大的社会治理压力。2017年10月以来，綦江区深度传承“枫桥经验”，探索建立起自下而上、逐级化解矛盾的“三级和议”制度，将矛盾纠纷化解在基层，确保矛盾不上交，“共建共治共享”的社会治理新格局日益完善。2019年，綦江群众来信来访总量下降15.2%，到区集访、到市上访、越级访数量分别下降17.8%、18.3%、12.5%，72个村（社区）实现“零信访”，群众安全感达99.15%，同比上升0.11，连续6年实现上升，创历史最高水平。

实施“三级和议”

就地快速化解基层矛盾纠纷

基层社会治理，必须坚持问题导向，坚持底线思维，把问题作为研究制定政策的起点，把工作着力点放在解决最突出的矛盾和问题上。

“我们通过对社会稳定影响较大的信访积案、民转刑案件进行分析总结发现，基层存在群众诉求渠道不多、矛盾化解介入不及时、参与力量有限等问题。”綦江区委政法委相关负责人介绍，为了解决这些问题，綦江结合农村地区“空心化”治理，组织动员在家老同志参与社会治理，充分发挥退休干部、退休教师、离任村干部等老同志常住一线、经验丰富、时间充裕、号召力强等优势，广泛组建基层“和议员”队伍，以及村（社区）党组织负责人、街镇党委政府负责人为“和议长”的“三级和议制度”。

在和议员主导“一级和议”化解的基础上，根据矛盾纠纷的难易程度，逐级启动二级和议、三级和议，形成了从纠纷发生即开始化解的逐级化解机制。并在各村社都设立“和议厅”，成为群众解决矛盾纠纷的重要阵地。

“姓李的破坏了我种的南瓜，她还凶得很。”2019年8月30日，在新盛镇石桥村，村民刘勇（化名）与邻里起了口角。原来因为最近稻田里的谷子收完了，李英（化名）便把喂养的鸭子放出来“捡漏”，没想到鸭子把刘勇的南瓜叶、南瓜藤踩坏了，事情并不大，但双方火气都不小，差点打了起来。

当地“和议员”袁后立听说后，立即赶往事发现场，站在公正的立场，给双方讲道理、摆“龙门阵”，最终使双方都消了气、握了手，相互道了歉，让小的矛盾纠纷不过夜、不发酵。

截至目前，全区共有“和议员”3048名，381个行政村实现“和议员”全覆盖。近两年多来，“三级和议”制度就化解矛盾纠纷12600余件，如今在綦江，基层有事就找和议员已经成为常态，真正实现了将矛盾纠纷就地解决、有效化解在基层的目标。

深化探索改革

构建“三治融合”大平台

党的十九届四中全会提出，要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理新格局。

綦江区自实施“三级和议”制度以来，就不断深化探索和改革，紧紧围绕“齐参与、大融合、重实效”的原则，利用“三级和议”制度，有效构建了“三治融合”大平台。

“首先是融合了‘德治’，营造了好的社会风气。”綦江区委政法委相关负责人介绍，“和议员”在开展和议过程中，动之以情、晓之以理，讲诚信、懂谦让，促进邻里和睦，在化解矛盾纠纷过程中宣扬和传承传统道德。同时，在村（社区）大力开展好公公、好婆婆、好儿媳、守法模范等先进典型评选活动，使好的社会风气广泛传播。

其次，在各村（社区）便民服务中心设置的“和议厅”，除了是开展“三级和议”的场所，更是逐渐成为了群众参与村级事务的有效平台，协商制定《村规民约》、集中商讨发展思路等涉及群众切身利益的问题，有效夯实了基层的“自治”。

第三，“三级和议”制度配套建立了律师驻村制度，指导完善村民议事规则，开展疑难事项的法律剖析，实现“法治指导自治”的有机融合。同时，律师定期开展“和议员”法律培训，审查指导一级二级和议卷宗，参与综合性纠纷调解，保证“三级和议制度”全程运行在法律的轨道上，最大限度提升“三级和议制度”化解矛盾纠纷的质效。

2003年，周某芳与永城塘塆社、天井堂社等5个社的部分群众签订土地流转合同，但从2016年起，周某芳就未支付砖房社、塘塆社等5社土地资金，群众反响极大。

在一、二级和议未果情况下，永城镇党委政府启动了“三级和议”，为村民申请了法律援助，通过起诉等方式，最终得以调解结案，业主承诺按调解文书支付租金，村民们心中压着的石头终于落下，不仅实实在在的解决了问题，还增强了当地群众“遇到问题找法、解决问题靠法”的法治意识。

解难事谋发展

畅通服务群众新渠道

村（社）是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。为此，綦江将“三级和议”制度作为党委政府与群众紧密联系的双向通道，将“和议员”作为党委政府联系群众的润滑剂，使“三级和议”成为群众参与“共建共享”的新渠道。

在新盛镇拉大公路的修建过程中，村民李应池提出，应在屋基下修堡坎，以确保房屋的安全，“和议员”在了解这一群众诉求后立即层层上报，最终，道路及相关附属设施全部整修齐备，得到了当地群众的一致好评。

綦江区委政法委相关负责人介绍，各村（社）都充分利用“和议员”分布广、情况熟的优势，把他们作为收集社情民意的最末端，最大限度汇集群众所思所想所盼，利用“三级和议”制度的“金字塔”结构，逐级反馈到当地党委政府。

同时，通过“三级和议”制度的反向通道，从街镇党委政府到村（社区），从村（社区）到“和议员”，层层传达、层层宣传党委政府的重大决策部署，有效将党委政府的愿景转变为群众的愿望，得到了人民群众极大的支持。并通过政府购买服务等方式，加强“和议员”的专业培训，充分赋予“和议员”信访代理、政策指导、法治引导等职能职责，通过对群众的“小微服务”，使“和议员”成为一条党委政府与群众沟通协调的纽带。