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2019年第33号：牢记重要嘱托 做实“四篇文章”

牢记重要嘱托 做实四篇文章

三明市医改、林改等多项改革走在全国前列

发布会信息摘要

主持人：卓少锋(省委宣传部副巡视员)

发布人：林兴禄(中共三明市委书记)

余红胜(中共三明市委副书记、三明市人民政府市长)

主要内容：70年来特别是党的十八大以来三明所取得的改革发展成就。

9月19日，福建省庆祝新中国成立70周年系列主题新闻发布会三明专场在省政府新闻发布厅举行，介绍了70年来三明在脱贫攻坚、工业建设、生态文明、精神文明等方面取得的成就。

党中央、国务院和省委、省政府十分重视和关心三明发展。习近平总书记在闽工作期间，先后11次深入三明调研指导工作，对三明老区苏区建设、推动老工业基地转型升级、坚持青山绿水是无价之宝、以二次创业推动精神文明建设再上新台阶等各项工作，作出了一系列重要指示，为加快新三明建设指明了方向，注入了强大动力。

新中国成立70年来，三明老区苏区人民始终听党话、跟党走，锐意进取、埋头苦干，新三明建设取得丰硕成果，人民群众有了满满的获得感、幸福感、安全感。

与新中国成立初期相比，三明人民生活日益改善，教育、文化、卫生等各项事业取得长足进步，三医联动医改经验在全国推广。城乡居民收入由新中国成立初期105元、56元增长到2018年34874元、16581元，累计分别增长332倍、296倍。党的十八大以来，三明持续加大扶贫攻坚力度，被列为国家扶贫改革实验区，348精准扶贫机制在全国推广，全市3.75万户10.55万名建档立卡贫困人口全部实现脱贫。经济总量从1.03亿元增加至2353.72亿元、增长2273倍。交通由过去路隘林深苔滑，变成全国公路运输枢纽城市，形成了城市有机场、市域有快铁、县县通高速、镇镇有干线、村村通客车的立体交通体系。

解放初期，三明的工业状况是小小三元县，三家豆腐店，城里磨豆腐，城外听得见。新中国建设时期，省委决定在三明建设省级重工业基地，建成了全省最大的钢铁、水泥、重型卡车等生产企业，形成了钢铁与装备制造、新材料、文旅康养、特色现代农业四大主导产业，促进三明在经济增长、结构调整上取得了长足进步。现在，三明形成了11个门类、37个行业的综合工业体系，钢产量占全省1/4、载重汽车产量占全省1/5。全市农林牧渔业总产值由1.01亿元增加到460.45亿元，增长455倍;第二产业增加值由0.06亿元增加到1237.9亿元，增长2.1万倍;第三产业增加值由0.23亿元增加到841.84亿元，增长3707倍;三次产业比重由72.5:5.6:21.9调整为11.6:52.6:35.8。

林深水美，是三明的真实写照。70年来，三明历届市委市政府坚持画好山水画，80年代初推行林业股份合作制改革;1998年启动集体林权制度改革;党的十八大以来，推进林业金融创新，在全国首创林权按揭贷款、福林贷等金融产品。目前全市林权抵押贷款120.1亿元，占全省总量的57%、全国的十分之一。林产加工、林下经济、生态旅游等产业加快发展，2018年接待游客3312.65万人次，实现旅游收入330.33亿元。如今，三明的森林覆盖率78.14%，空气、水、土壤质量均居全国前列，负氧离子含量是全国平均水平的3.4倍，2018年全市人均预期寿命79.61岁，分别比全国、全省高2.61、1.77岁。

上世纪八十年代，三明从解决群众反映的脏乱差问题入手，持续开展满意在三明系列活动，创造了全国群众性精神文明建设的样板，连续两届蝉联全国文明城市称号。随着e三明政务服务平台的建成，医保、社保、公积金办理等51项便民服务上网上线，教育学历证明等21项全程网办事项相继被开通。同时，开通随手拍功能，让群众随手拍，政府赶紧办，注册用户45.5万人，受理办结群众反映事项2万余件，让群众成为城乡治理的主人翁。

□记者 魏青 谢梦远

摄影 邱祖辉 裴敏媛

记者：近期，三明市开展的风展红旗如画红色故事宣讲比赛反响热烈，各级各类媒体作了广泛报道。三明组织红色故事宣讲的初衷和打算是什么??

林兴禄：大家都知道，三明是全域中央苏区，是毛泽东同志赋词盛赞风展红旗如画的中央苏区核心区，历届市委市政府都十分重视老区苏区建设发展，取得了显著成效。但与其他苏区相比，我们还有许多工作可做。讲好红色三明故事，能够提升三明苏区的影响力，争取上级政策、项目、资金支持，更好地把先辈先烈为之奋斗的事业推向前进，加快老区苏区脱贫奔小康。

我们主要做了几个方面工作：一是打造特色鲜明的红色三明品牌。1929年，毛主席在三明境内行军途中，写下《如梦令元旦》：山下山下，风展红旗如画。这是三明革命运动的生动写照。风展红旗如画，既是历史印记，又有文化积淀，不但气势磅礴，而且高度凝练、简洁好记。我们将此作为红色三明的标识。下步，我们还将设计专门LOGO，让它形象更加鲜明，内涵更加丰富。

二是讲好鲜活动人的红色三明故事。我们在全市开展风展红旗如画红色故事宣讲比赛，举行交响诗组歌《风展红旗如画》演出。目前，已开展风展红旗如画 红色三明故事宣讲比赛2544场(次)，使得全市干部群众得到心灵的滋养、党性的教育、精神的洗礼，中央电视台等作了报道。下步我们将结合不忘初心、牢记使命主题教育，把红色文化教育纳入各级党组织、党校等学习培训的重要内容，教育广大干部守初心、担使命。

三是激励红色担当。激励干部发扬苏区精神，打好中央苏区牌，组建由市委常委任组长的中央苏区工作组，深入研究，主动对接中央、省里苏区政策，争取政策、项目、资金支持。1-7月全市共向上争取各类转移支付资金130.92亿元，较上年同期增加4.83亿元，有力助推了脱贫奔小康。

记者：我们注意到三明有医改、林改经验，是个有改革创新基因的地方，近年来三明有哪些在全国具有复制推广价值的改革探索和实践经验??

林兴禄：医改方面：一是设定解决群众看病难、看病贵问题;从治已病到治未病;构建以人民健康为中心的新型服务体系，提高群众健康水平和人均健康期望寿命三个时期目标。

二是明确定位，突出三个回归。让公立医院回归公益性质，取消医院绩效工资与收入直接挂钩政策，明确医院六项基本投入由政府承担、医院工资总额计算以医疗服务性收入为基数，让医院与商业化脱轨。让医生回归看病角色，实行医院全员目标年薪制、年薪计算工分制，打破人员工资与科室创收挂钩的分配模式。让药品回归治病功能，取消药品加成，实行药品耗材集中采购，持续挤压药品耗材价格虚高水分。

三是坚持三医联动。始终把医药、医保、医疗三医联动改革作为医改的主要路径。从医药入手，破除以药补医机制，改革药品采购配送使用环节，降低药品虚高价格，2011年以来累计减少医药费用支出73亿元。实施薪酬制度改革，去年全市公立医院工资总额12.4亿元，为改革前3.3倍，全市医务人员平均工资为改革前2.69倍。推进医保支付方式改革，充分发挥医保对降低药品价格的主导作用、对医疗机构控制成本的激励约束作用。在医疗落脚，建立现代医院管理制度、整合型医疗服务体系、多维综合监管制度，提高医院精细化管理水平，提升医疗服务体系整体效率。

四是组织保障上。坚持党委政府一把手负责制，采取部门联动推进，积极寻求社会支持，及时发布政策解读。

在林改方面：通过开展集体林地所有权、承包权和经营权三权分置试点，在国内首推具有第三方支付功能的林权支贷宝，加快培育发展新型林业经营体系，促进林业规模经营。目前，全市已建立各类林业经营组织2826家，平均每家规模达3630亩，占全市集体商品林地面积的60.9%。二是创新林业金融，促进资产变资金。在全国首创林权按揭贷款、福林贷等金融产品，实现林业资源变资产、资产变资金。目前全市林权抵押贷款120.1亿元，占全省总量的57%、全国的十分之一，其中福林贷已放贷12.2亿元，惠及1403个村、11307户林农。三是通过政府搭建平台，提供服务，为林权流转创造有序环境。五年来全市累计流转林地面积97.2万亩，交易额20.3亿元。四是完善利益联结，促进协调发展。对于限伐的重点生态区位商品林，通过财政出资、银行融资、社会捐资等形式筹措资金1.81亿元，采取直接赎买、租赁补贴、置换调整等3种模式，完成赎买等改革7.6万亩。同时，新建林业经营组织进行管护，建立均衡兼顾、合理统筹的利益分配机制，确定30%左右的经营收益分配给村集体，稳定村财收入，促进基层组织建设，解决森林生态保护和林农收益矛盾问题。五是加快转型升级，实现不砍树也致富。大力发展康养旅居、医养结合、生态研学、森林体验等康养业态。

记者：三明在提振干部精气神方面有哪些具体的探索和实践?

林兴禄：我们认真贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，主要有8个方面做法：

一是强化五比五晒竞赛活动，激励干部晒经济增长、有效税收、招商引资等工作成效。实行靶向考核，对考核结果排名靠前的给予记功、嘉奖。今年来，对受记功、嘉奖的58名正科级干部开展专项考核，20名得到提拔重用。

二是出台重大专项工作奖励暂行办法。今年来，我们对在争取上级政策、推动产业发展、开展招商引资等七个方面工作中实绩突出的单位或个人给予嘉奖、记功，严格规范奖励程序，把考核结果作为干部培养选拔、绩效考评等的重要依据。今年来全市共记功、嘉奖117人。

三是开展单位内部二级绩效和规范发放激励性绩效奖金。坚持实绩导向，合理设置绩效考评各等次人员比例、奖金领取系数，综合自我评估、平时表现、民主评议等情况评定绩效等。对在征地拆迁、扫黑除恶、抗洪抢险等工作中加班加点的干部予以补助激励。

四是打通事业编制干部激励晋升通道。今年来，我们试行在县级事业单位设置激励性专用副科级领导职数做法，全市预留82个专用职数，每个县(市、区)分别预留6-8个，采取组织推优和竞争性选拔相结合的方式，为优秀年轻事业单位干部进入公务员队伍提供通道。

五是梳理形式主义、官僚主义突出问题整治清单。我们结合贯彻中央和省上为基层减负的措施，梳理出10种形式主义、官僚主义具体表现，让干部逐项查摆整改。

六是注重选拔任用实绩突出的优秀干部。突出靶向考核、坚持好中选优，对2014年以来市直单位年度考核4年以上优秀的81名正科级干部开展专项考核，提拔重用和职务职级并行27人。

七是以互联网技术和信息化手段倒逼效率提高。建立e三明平台，群众随时随地反映诉求，倒逼干部对群众反映事项马上就办。

八是以红色精神教育激励干部。激励干部把红色基因转化为干事创业的实际行动。

记者：三明作为习近平总书记三农思想的重要发源地，乡村振兴战略将如何推进??

余红胜：按照省委、省政府决策部署，三明市始终把三农工作放在重要位置抓紧抓实，重点抓好五抓五推工作，全力打造全省乡村振兴示范区。

第一个，以发展特色现代农业为抓手，推进产业振兴。下大气力提高农业产业化水平，重点培育发展高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草五大特色产业、20条产业链，2018年产值达1400亿元。

第二个，以落实好科技特派员制度为抓手，推进人才振兴。出台专门实施意见鼓励支持科技人员下乡创业，2018年全市共有401名省级科技特派员，在全省率先实现所有乡镇省级科技特派员全覆盖。今年，我们继续选派了500人以上。

第三个，以农村精神文明建设为抓手，推进文化振兴。组织开展文明引领移风易俗主题活动，大力整治带彩打牌、婚丧大操大办等乡村陈规陋习，大力实施道德讲坛邻里节等传统文化浸润行动。我们利用各类祠堂场所，创办文化活动中心道德讲坛等，这一做法得到中宣部、中央文明办的肯定。

第四个，以践行留白、留绿、留旧、留文、留魂理念为抓手，推进生态振兴。重点推进农村厕所革命、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动和四好农村路建设。目前，我市行政村垃圾治理常态机制实现全覆盖，提前两年基本消除乡镇和农村公共旱厕，永安市被评为全国四好农村路示范县。

第五个，以村党组织跨村联建为抓手，推进组织振兴。通过先进村与后进村党组织联合、产业联营、基础联动等措施，提升农村党组织战斗力，这一做法得到了省委于伟国书记的充分肯定。目前，全市已组建联村党组织57个，覆盖行政村183个，促进村财平均增收3.6万元，全面消除村财空壳村。

记者：今年来，国家部委围绕形成强大国内消费，出台了一系列政策措施，支持森林康养等新兴消费发展。三明作为全国最绿省份的最绿城市，被誉为中国绿都，在发挥生态优势，促进经济发展方面有什么措施和打算??

余红胜：一是推进生态变业态。做好林的业态，大力发展生态型林产工业，促进林产工业向竹木家具等高端产品延伸，2018年林产工业产值达885.02亿元。做好药的业态。三明拥有1700多种天然药用植物，2018年生物医药产业产值增长11.4%。做好养的业态。重点发展文旅康养产业，争创全国全域森林康养示范市。

二是推进资源变资产。我们创新推出林业金融，在全国首推林权抵押贷款、福林贷等金融产品，目前，全市累计发放林权抵押贷款121.6亿元，约占全省60%、全国10%，这既推动了林业资源变现，又实现了老百姓不砍树也能致富。

三是推进土货变名货。在全省率先创建农产品质量安全市，借力农村电商发展，把特色农产品转为网红名品，涌现出建宁莲子、宁化河龙贡米、大田高山茶、沙县乐子土鸡蛋、泰宁有机鱼、尤溪沈郎乡茶籽油等品牌，其中宁化河龙贡米、泰宁有机鱼等7个产品还上了厦门金砖会议的国宴，有力助推了乡村振兴。

下一步，我们将继续坚守绿水青山、做实金山银山，把生态优势转化发展优势特别是产业优势，顺应消费发展需求，大力发展文旅康养产业，落实一业一策政策措施，着力做好绿色生态这篇文章，努力实现从绿起来到强起来跨越。