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东安：“一次性盖章汇” 办事效率倒逼机制 刚性优化营商环境

　　为积极推进“放管服”改革，大力优化我县营商环境，突出解决企业反映强烈的“立项难”、“审批难”、“办证难”等问题，4月29日上午，东安县县委副书记、县长龙向洋主持召开了2020年东安县第一次“一次性盖章汇”，县委常委、县纪委书记、县监委主任廖劲松出席会议。东安亿联国际商贸城和霞栖温氏种猪场等两个重大项目负责人，县政府办、经开区、发改局、行政审批服务局、自然资源局、住建局、生态环境局、林业局、农业农村局等相关部门参加会议。

　　会上，项目企业负责人介绍了公司的概况及急需办理的各种证权，发改局、自然资源、住建、生态环境、林业等相关部门负责人对支持企业立项、审批和办证做了表态发言，进行集中审批盖章。

　　一、“一次盖章”倒逼机制改革

　　东安推介的“一次性盖章汇”，是东安的一个特色、一个品牌，看似原始、实际最有效，最能折射出东安人办事爽快的风格，各级行政机关的办事效率和作风。政府在约定的期限内，倒逼相关职能部门主动服务，帮助企业顺利办理项目需要的各种证件，既是对企业的大力支持，更是我县推进产业项目建设的实际行动。县长龙向洋指出：一、重诺守信是最大的环境。签约即履约，重诺守信是诚信政府最大的王牌。二、依法办事是最好的合作。盖章在会上，功夫在会下。政府前期做好一切应做的准备工作，确保了在办证程序上依法办事。三、雷厉风行是最佳的作风。定了就干，干就快干，干就干好，雷厉风行。各部门务必要在会后的3个工作日内，全部完成所有办证手续。四、一次盖章是最优的服务。一次盖章盖下的是能力和担当，盖下的是阳光和公开。重大项目采用办事倒逼机制，既是效率也是廉政。

　　东安县还设立了作风建设监督岗，对纳入“一次性盖章汇”审批的事项实行登记备案，全程监督，严防“形式主义、官僚主义”，并按照“谁审批，谁负责”的原则，建立健全审批责任追究制，要求相关部门既要解放思想，又不能突破红线、底线，做到“盖章在会上，功夫在会下”，不能“一盖了之”，更不能“置之不理”。

　　二、“一次盖章”提升“东安速度”

东安县自2017年正式实行“一次性盖章汇”以来，已审批项目82个，全县重点项目加速推进，整体提速85%以上.东安“一次性盖章汇”的改革实践得到新华网、人民网、中新网和《改革内参》《湖南日报》《湖南工作》推介。2019年被市行政审批服务局作为深化“放管服”改革典型事例在全市推广；2020年全省政务管理服务工作电视电话会上，市长朱洪武的典型发言材料中充分肯定了东安县对投资项目实行“一次性盖章汇”，进行集中审批。

　　三、“一次盖章”效应显现

　　目前，东安有效改善了政务服务环境，在全县形成了产业项目加快推进、实体经济高质量发展的良好局面。2019年上半年，该县完成地方生产总值85.16亿元，增长8.5%；规模工业增加值增长8.2%，增幅排全市第1位；工业用电量完成16877万千瓦时，增长29%，增幅排永州市第1位。今年1-8月，全县共受理“一件事一次办”共6383件，已办结6349件，办结率达99.5%。

　　四、营商环境优化没有终点

　　“一次盖章”作为东安优化营商环境的特色举措，意义重大，效果明显，同时也需看到行政审批效能还有待提升，企业融资难题还较为明显，政策落地还存在差距，民生服务还需进一步强化···

　　下一步，东安还将继续优化“一次盖章”改革，并从政务服务优化、政策全面落实、服务体系完善、法治环境改善等多角度全面提升东安的营商环境，为全县产业项目建设和承接产业转移示范区建设提供有力保障。

　　附1：全国重点城市新冠肺炎疫情防控数据分析报告

　　本报告合集共计15份，报告中采用的相关数据均来自各地各级政府网站、官方微博微信以及官方统计渠道，从政府管控、社会治理、数字化服务、信息公开等维度开展数据采集、分析，并提出政策建议。涉及的重点城市包含浙江省、山东省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重庆市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江苏省、广东省、云南省。

　　附2：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设

　　数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。

　　依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

　　附3：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。