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赵蔚：瞄准争议化解“钻与研”

　　

　　

　　

　　□两个月的时间里，他查找了数十篇学术文章、反复研读行政与民事相关法律规定、在案例库中进行类案检索……

　　

　　□2018年，他对全市688件行政检察监督案件进行了梳理，而去年，这一数字达到1785件。

　　

　　入秋的上海仍然骄阳似火，然而拿到行政监督申请人签字的和解协议，赵蔚顿时感到一阵清凉。对于上海市检察院第七检察部检察官赵蔚来说，办理行政监督案件只是工作的一部分，释法说理，促进化解行政实质争议也很见功力。为了成功化解这起征地补偿纠纷，他一边与行政机关反复沟通，一边耐心细致回应当事人实质诉求，提出三套可供选择的解决方案，从法律、情理的角度与当事人交流，最终获得了双方的认可。

　　“最高检提出要以化解实质争议为‘牛鼻子’的工作格局，这就需要我们每一名检察官尽心履职，协调化解社会矛盾。”尽管因为各种原因，不是每个案件、每一份争议化解方案都能得到理解、支持，但不少申请人还是记住了这样一位温和、耐心的检察官。

　　第一批“行政检察人”

　　“我大学其实是学物理的。”谈起自己的“转行”，赵蔚告诉记者，“这还要从21年前说起。”

　　1999年，“建设社会主义法治国家”正式载入宪法。这一伟大目标影响了无数人，赵蔚也是其中之一。

　　彼时，赵蔚还是一名物理专业的大四学生，面临毕业后的选择。一方面，他是系里一等奖学金的常客，老师们都期待着他继续深造；另一方面，“建设社会主义法治国家”这一目标，如同一粒种子，在他脑海里生根、发芽、壮大。最终，怀揣青春理想的赵蔚如愿考取了吉林大学法律硕士研究生，选择攻读当时还比较冷门的宪法与行政法学专业。硕士毕业后，赵蔚又考取了北京大学社会学系的博士研究生。2009年毕业后，成为了一名上海检察人。

　　刚踏上工作岗位的赵蔚，被安排从事职务犯罪预防工作，全程参与了上海市预防职务犯罪工作立法过程，得到了市人大、市政协有关同志的高度评价。然而，在得到肯定的同时，他总觉得工作中少了一点什么。“缺少一种工作激情，还是想找回当初选择法律的初心。”2014年，恰逢上海市检察机关作为全国司法体制改革的试点单位，经过层层选拔，他成为首批遴选入额检察官，加入了民事行政检察处。去年，上海市检察机关在全国率先在省级院单设行政检察部门，赵蔚成为了第七检察部的第一批“行政检察人”。

　　率先探索“穿透式监督”

　　“办了这么些行政监督的案子，我最难忘的是向市高级法院制发的第一份检察建议。”赵蔚说的是一件因行政协议的履行问题不服行政复议的纠纷，背后反映出的是对行政协议的定性争议。

　　“行政协议的性质，历来是司法实践中的一大难题。不同的法院，甚至是同一法院的不同部门对此都会认识不一。”赵蔚回忆，两个月的时间里，他查找了数十篇学术文章、反复研读行政与民事相关法律规定、在案例库中进行类案检索……“那段时间刚好去北京参加全国首批行政检察官调训，有幸和最高法的法官请教，进一步提升了对案件的认识。”经过细致梳理，他找到了和案件性质最为相近的最高法指导判例，以及上海市高级法院发布的2个相关文件，为检察建议的制发提供了坚实的理论基础。该份检察建议也得到法院的高度重视，进行了积极的沟通与反馈。

　　相比其他检察工作，行政检察工作起步较晚，如何在这片“近乎荒漠”的土地上画出新美的图画，是赵蔚一直在思考的问题。

　　“在实践的基础上，我们在全国率先提出了行政检察‘穿透式监督’理念，创新了行政检察工作的理论空间。这一理念要求我们不能只满足于法院的裁判执行是否站得住脚，还要加大对行政行为合法性、合理性的调查核实。”秉持这一理念，赵蔚对每一起案件从实体和程序进行全面审查，努力将每一件案件办到极致。近三年来，他办理各类行政监督案件176件，仅2018年就提出抗诉案件4件，法院改判2件。他经手的案子，很多属于疑难案件，少见而复杂。

　　检委会上，赵蔚能用不到20分钟的时间完成了对近60页案件报告的汇报，条分缕析地梳理案件重点和事实发展脉络，深入浅出地分析不同学者对行政协议的观点，在此基础上提出了意见建议。他的报告基本都是检委会委员一致肯定，顺利通过审议。

　　试水行政检察年度报告

　　行政检察既监督法院公正司法，又促进行政机关依法行政，是党委政府的“法治参谋”。上海市检察机关在全国率先探索行政检察年度报告制度，通过对全年办理的行政诉讼监督案件进行量化分析，对监督中发现的行政审判和执行中存在的问题，分析成因，查找症结，提出建议。

　　“早在2010年，当时最高检的职务犯罪预防厅在全国范围内开展了惩治和预防职务犯罪年度报告制度，赵蔚负责撰写的报告曾获评全国十佳，我们在提出开展行政检察年度报告的设想后，就将相关工作交给了他。”第七检察部的负责人告诉记者。接到工作任务后，赵蔚根据全市工作实际提出了分阶段实施的设想。同时，他鼓励条件成熟的单位，将年度报告向同级党委、人大、政府的相关部门报送，逐步提高行政检察的影响力，推动提升城市治理的现代化水平。今年，赵蔚还撰写了《行政检察业务分析报告指南（2020年版）》，进一步推动了报告的规范化和标准化。

　　“写报告，最困难的是对数据的统计和案件的分析对比。”在赵蔚看来，数据统计是一项从开始就要做好的基础任务，对于发现问题和解决问题意义重大。“有些数据无法通过办案系统自动抓取，只能手动录入，工作量又大又杂，短期也看不到效果。但随着不断的积累，这些数据就会发挥出其自身的效用。”

　　谈起报告的撰写经验，赵蔚笑言，“我也没什么取巧的办法，只有平时多看、多对比、多积累，在每次撰写时对案件进行全面回顾与分析。”2018年，他对全市688件行政检察监督案件进行了梳理，而去年，这一数字达到1785件。每份报告的背后浸润着他的心血。

　　由于赵蔚撰写的报告客观、全面地反映出全市行政检察工作的现状和亟待解决的问题，已成为推动行政检察工作发展的有力抓手。

　　“行政检察与国计民生息息相关，我们能够更深度地参与到社会治理当中，共同推进法治中国建设。”已经从检12个年头的赵蔚说到初心与梦想，心中仍然充满期待。

原文链接：http://www.shjcy.gov.cn/jcjj/ngzlc/xzjc/62695.jhtml