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擦亮“法治上海”金字招牌——专访上海市人大常委会主任蒋卓庆

　　

　　●加大对企业和企业家合法权益司法保护力度，努力为上海打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境谋法治护航、助法治保障

　　●牢牢把握“公益”核心定位，持续加强专业化建设，凝聚公益保护合力，努力提起更多标准之诉、制度之诉，以更精准、更有力的履职担起公益维护之责，体现国家利益担当

　　●深耕自贸检察、金融检察、知识产权检察等特色工作，探索更多务实有效举措，更好发挥法律监督职能作用，推动提升城市治理现代化水平

　　记者：您就任上海市人大常委会主任伊始，就来到市检察院调研慰问。一年来，上海检察机关聚焦国家战略和中心任务，将全面学习贯彻习近平法治思想融入到各项工作中，对此您有何评价？

　　蒋卓庆：过去的一年是极不平凡的一年。上海检察机关以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，认真贯彻落实中央、市委和最高检决策部署，全心全意“为大局服务、为人民司法”，忠实履行宪法法律赋予的职责，一手抓司法办案、一手抓履职抗疫，做了大量卓有成效的工作，给我留下了很深的印象：一方面为疫情防控提供有力司法保障。在严格落实疫情防控各项措施的同时，从严从快办理疫情防控相关案件，6起案件入选全国检察机关涉疫典型案例；全力服务复工复产，从严打击侵害企业合法权益的合同诈骗、职务侵占等犯罪，对涉企案件依法决定不捕不诉、建议变更羁押强制措施、适用缓刑等，最大限度减少对企业生产经营活动的影响；立足自身职能，制定疫情防控期间检察工作指引和系列问题解答，研究出台“云办案”工作规范，保障办案不停、不拖。另一方面为重大战略任务实施提供坚实法治支撑。出台服务保障临港新片区建设“22条意见”，设立新片区知识产权保护中心和检察服务基地，为自贸区营造法治化营商环境；深化长三角检察协作机制，聚焦生态环境行政公益诉讼，建立全流域跨省管辖协作机制，成功办理了首例长江经济带跨省域行政公益诉讼等新型案件；推出服务保障科创板注册制改革20项举措，实行案件集中管辖，探索先行赔付、公益诉讼检察等证券投资者保护新机制；组建服务保障进博会长三角检察联合专班，完善“涉博”案件专办机制，推动建立入展人员“黑名单”制度，有力保障进博会“越办越好”。

　　记者：2020年4月，上海市人大常委会审议通过了《上海市优化营商环境条例》，对优化营商环境工作作了较为全面的规范。您认为检察机关在这方面的工作应如何深化？

　　蒋卓庆：习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境”。近年来，上海检察机关持续开展服务保障优化营商环境检察专项行动，2018年聚焦制度供给、权益保障、效率响应、宜居生活“四大指数”出台1.0版“20条意见”。2019年针对企业家需求，重点开展了服务金融创新和知识产权保护、重大涉企案件专项督办、未进入检察环节刑事案件专项监督等2.0版6项具体工作，就企业家最关心的问题有针对性强化工作措施，并立足上海“国企重镇”特点，平等保护各类市场主体。2020年又紧紧围绕世界银行营商环境评估，发布3.0版行动方案，在不断深化检察行动中进一步提升检察服务保障能级。2020年底，检察机关举办了“正义有你——2020上海检察机关基层院品牌建设风采展示”活动，我欣喜地看到，全市各级检察院结合“一院一品”建设，聚焦区域特点，推出了针对性更强的机制举措，全力打造全市检察机关服务保障全面深化国际一流营商环境建设的品牌矩阵。

　　此外，检察机关在服务“六稳”“六保”方面也积极履职，全力维护正常经济社会秩序。如落实知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”要求，在全国首创知识产权案件办理中主动告知被侵权企业诉讼权利义务，实现刑事追诉与民事维权并重，6起案件分别入选最高检、国家版权局等年度典型案例；合力构建长三角优化营商环境检察保障共同体，联动服务民营经济，携手办理互涉案件。与司法行政机关联合出台长三角社区服刑人员外出管理办法，依法为纳入社区矫正监管的企业人员跨区域从事生产经营活动提供法律保障，通过优化批准流程等一系列措施助力复工复产和经济复苏。

　　新的一年，希望检察机关对标新发展阶段、新发展理念、新发展格局，深化服务保障经济社会高质量发展，落细、落小、落实各项检察举措，加大对企业和企业家合法权益司法保护力度，努力为上海打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境谋法治护航、助法治保障。

　　记者：上海市人大常委会对检察机关的法律监督工作一直都高度重视、大力支持。您在市十五届人大常委会二十二次会议闭幕时强调，检察机关要强化“国家利益和社会公共利益代表者”的法律定位，体现国家利益担当。在您看来，检察机关还需怎样进一步改进工作？

　　蒋卓庆：自2017年7月1日履行检察公益诉讼职能以来，上海检察机关在办好法律明确列明领域案件，服务保障国家战略部署、助力生态环境保护与食药安全保障的同时，立足城市特点，积极稳妥拓展案件范围，为地方立法提供了有益实践探索。2020年，检察机关紧紧围绕改革发展大局，将公益诉讼工作与服务中心工作紧密结合，在推进完善共建共治共享的社会治理进程中发挥积极作用。如结合上海区域特点，深入开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，督促整治违法排污企业、追偿各类费用、督促召回流通区域不安全食品药品，牵头启动长江经济带跨省域公益诉讼程序，助力打好污染防治攻坚战。

　　该次会议表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，将城市公共安全、金融秩序、知识产权、个人信息安全、历史风貌区和优秀历史建筑保护等领域拓展为检察公益诉讼的范围，加强了检察机关行使调查核实权的法治保障，构建起长江经济带、长三角等跨区域公益协同保护制度框架。下一步，希望检察机关牢牢把握“公益”核心定位，持续加强专业化建设，凝聚公益保护合力，努力提起更多标准之诉、制度之诉，以更精准、更有力的履职担起公益维护之责，体现国家利益担当。

　　记者：在浦东改革开放30周年庆祝大会上，习近平总书记对浦东、对上海作出了最新定位和指示。你对检察机关有哪些期许？

　　蒋卓庆：十一届市委十次全会指出，要举全市之力，在新的起点上推动浦东高水平改革开放。上海检察机关紧扣浦东“开放旗帜、强国窗口、功能高地、治理样板”新定位，在去年精准对接浦东法治新需求，推出20条检察服务保障举措，促进提升城市能级和核心竞争力。如聚焦浦东硬核产业，严厉打击妨害科技创新犯罪，积极办理专利“碰瓷”犯罪等新型案件，完善派驻新区知识产权局、张江高新科技园检察官办公室工作机制，探索运用区块链技术打造知识产权保护联盟链，保障做强创新引擎；服务金融开放和金融创新，依法打击以私募基金、场外配资名义，利用先行先试政策实施的金融犯罪。其中，浦东新区检察院在全国率先试点企业合规管理工作，进一步激发了市场主体活力，为企业长远健康发展提供助力。

　　2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家起步之年。希望检察机关紧密结合实际，以提升服务大局、司法为民成效为导向，深耕自贸检察、金融检察、知识产权检察等特色工作，探索更多务实有效举措，更好发挥法律监督职能作用，推动提升城市治理现代化水平，为人民城市建设提供更强有力的司法保障。

原文链接：http://www.shjcy.gov.cn/xwdt/jcxw/70845.jhtml