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更新理念精准施策 最大限度优化刑事“案-件比”

　　

　　

　　“案-件比”是检察机关坚持以人民为中心，积极回应人民群众新期待的创新之举。江苏省院党组将其作为重大课题、重点项目，深入学习领会，精心组织实施，努力以“求极致”“过得硬”的标准做好各环节检察工作，推动“案-件比”不断优化。2020年1至6月，江苏刑事“案-件比”1:1.47，6月份单月达到1:1.19，继续在全国保持较优水平。

　　一、知行合一，发挥好检察官的主体主导作用

　　一是提高政治站位，让“案-件比”成为每一位检察官的内心确信。全省三级院认真贯彻落实高检院决策部署和张军检察长讲话精神，深刻领会“案-件比”所蕴含的先进司法理念、为民情怀和检察担当。省院连续两年把数据分析研判会商工作纳入党组重点项目，围绕“案-件比”这一核心指标，压实分管院领导和办案部门责任，推动学会看数据、分析数据、用数据，指导基层和各业务条线强化产品意识，推动自我督促、自我加压，严格案件实体和程序质量管控。市县院通过组织检察官参加“检察大讲堂”“案例演说会”“我的案例我讲述”“小课堂”等活动，强化典型引路，互相督促借鉴，将“案-件比”的精髓要义传递到检察“神经末梢”，真正入脑入心，切实增进政治自觉、法治自觉和检察自觉。

　　二是积极主动作为，把“案-件比”作为自我变革提升的坐标方向。着眼检察官主体责任的确立、“大控方”格局的形成，逐步提升检察机关在刑事诉讼中的主导地位。今年1至6月，全省在强化提前介入、引导侦查基础上，开展自行补充侦查765件，同比上升10.1倍。从严把握案件“退”和“延”的必要性，减少程序空转，退回补充侦查和延长审查起诉期限件数同比下降幅度均超过了40%，其中“不延不退”案件占比达到了74.05%。遵循诉讼规律，坚持“该退就退、该延就延”，加强释法说理和业务指导，提高退查提纲制作质量，对该退的尽可能在一退期间把问题解决到位。全省“二退占一退”比例29.47%，同比下降了3.77个百分点。

　　三是加强力量配比，实现“案-件比”与办案组织调整的良性互动。通过对业务数据的精确分析，推动各地根据案件类型、难易程度、人员构成等情况，优化办案单元和办案流程。今年1至6月，全省退回补充侦查率、延长审查起诉期限率超过50%的案件主要是非法吸收公众存款、合同诈骗等经济犯罪案件，而相对简单的危险驾驶、盗窃案件，退查率和延长率只在10%左右。为此，我们在案件受理时进行繁简分流，探索用20%的人员办理80%的简易案件，用80%的人办理20%的复杂案件，建立专业化办案团队，把有限的办案力量腾挪给复杂案件，实现司法资源的合理调配和流动。

　　二、制度为先，发挥好办案机制的引领引导作用

　　一是推动认罪认罚从宽制度落地见效。针对机构改革、捕诉一体后出现的办案节奏难把握、退查多、周期长等问题，省院推广“一步到庭”“刑拘直判”等办案模式，为快速办理认罪认罚轻微案件提供样本。今年1至6月，全省适用简易和速裁程序审理的案件合计占出庭案件总数的75.1%。加强与公安机关的沟通，将认罪认罚适用、社区矫正调查评估等提前至侦查环节；加强与法院的协商，就适用速裁、简化庭审等程序衔接问题达成一致；加强与司法行政机关联系，实现派驻值班律师全覆盖。如苏州张家港市院试点建立派驻公安检察室、法院派驻速裁法庭、司法局派驻值班律师“一站式”简案快办平台，65%的简单案件“案件比”全部达到1:1。

　　二是强化公开审查、公开听证、文书说理示范效应。为增强公安机关、当事人对不捕、不诉决定的理解和信服，防止因工作不到位引发下一个环节的产生，省院先后制定拟不起诉案件公开审查指引、公开听证活动实施方案、加强法律文书释法说理实施办法等文件，与省公安厅分别出台办理要求复议、提请复核案件工作办法，规范办理流程，提高说理水平。今年1至6月，全省共对拟不起诉案件公开审查93人；办理刑事申诉公开听证案件50件，其中，三级院检察长主持听证32件；公安机关提出不捕复议复核仅3人，同比下降95.24%；提出不诉复议复核17人，同比下降76.71%。

　　三是提升各项检务管理能力水平。立体构建检察权运行监督制约机制，强化事前事中事后、内外部监督，形成优化“案-件比”的制度合力。认真开展流程监控和案件信息公开工作，对于监管发现的权利义务告知、法律文书公开超期等问题，省院每天进行通报，每月按照地区、业务条线、问题类别进行汇总，督促整改落实。在今年6月中国社科院发布的2019年度检务透明度指数报告中，江苏省院、无锡市院、南京市院位列前三位。为解决“监督难、难监督、监督成果落地难上加难”的问题，在全省推行案件质量跨市按罪名网上专门评查。如省院组织开展公诉退查案件专项质量评查，发现退查工作存在“空虚少”等问题，形成专题报告上报高检院，得到张军检察长的批示肯定。

　　三、科技保障，发挥好智能辅助软件的提质提优作用

　　一是依托刑事办案智能辅助系统，创新办案机制。系统目前已上线交通肇事、危险驾驶、盗窃、诈骗等8个罪名，覆盖全省近70%的案件，通过对检察官审查案件思维的全面模仿，辅助承办人对案件程序、证据、事实逐一进行审查。如交通肇事罪设置650多条规则、1100多个比对点，涵盖了从案件受理、办理到作出审查决定、出庭公诉等各个环节，实现“全覆盖、全过程、全留痕”，真正把案件办到了极致。系统融入“在办案中监督，在监督中办案”理念，通过智能化、精细化审查，能够精准地发现以往容易忽略的监督线索，推动公安机关更加规范办案行为，提升刑事诉讼“上游产品”质量，使后续检察环节少返工、少折腾，从源头上促进了“案-件比”的优化。

　　二是研发案件质量主要评价指标应用辅助软件，实现天天调研、实时分析。省院组织南京、苏州等市，围绕高检院制定的案件质量主要评价指标开发智能辅助软件，对包括“案-件比”在内的51组87项质量评价指标进行实时监测、统计，院领导、业务部门和检察官可以分别实时查询单位间、部门间、人员间“案-件比”等各项数据，进行纵横对比分析，固强补弱、查漏补缺。借鉴统一业务应用系统2.0关于案件编号“终身制”开发理念，研发个案跟踪式“案-件比”监测统计软件，实现业务部门和检察官个人“案-件比”跟踪测算，着力弥补当前“同时段概算法”的不足，实现更加科学精准的监管。

　　三是借助检察官业绩考核平台，发挥好“案-件比”的“风向标”“指挥棒”作用。认真总结近年来我省开展检察官业绩考评的经验，在高检院312项考核指标的基础上，分条线、分部门、分层级建立以“案-件比”为核心的业绩考核评价体系，实行量化考核、动态通报、奖优罚劣，以考促动，考评结合，调动激励检察官办案积极性，引导他们把工作做到极致，把结果考到最优。目前，江苏正在逐步建立覆盖检察官、检察官助理和司法行政人员的全领域业绩考核评价体系。同时，省院在对设区市检察工作的考评上，也将“案-件比”作为考评业务工作质量的重要指标，纳入考评体系，实现了单位层面考核与个人层面考核的联动。

原文链接：http://www.jsjc.gov.cn/jianwugongkai/gkshx/202011/t20201118_1130791.shtml