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李逸强：在国家治理中彰显检察担当

　　

　　国家治理体系和治理能力现代化，必然要求治理的法治化，没有法治化就没有现代化。在国家治理体系中，司法是明确权利义务、解决矛盾纠纷的重要方式。

　　检察机关参与社会治理能力与国家治理能力密切相关，如何提升检察机关自身能力，如何积极参与国家治理、社会治理，是每一位检察干部特别是检察领导干部思考的重大问题，也是检察机关当下和未来检视自身定位、发展空间必须认真思考的问题。

　　准确把握职责定位，更加主动地参与社会治理

　　检察机关参与社会治理，不仅是时代的要求，也是检察机关自身发展的需要。

　　检察机关参与社会治理最直接、最有效的途径就是司法办案，通过批捕起诉刑事案件，维护经济社会秩序；通过落实好认罪认罚从宽制度、检调对接机制，减少社会对抗，促进社会和谐；通过办准办好民事行政诉讼监督案件，让有理有据的当事人打得赢官司、打赢官司的当事人能及时实现权益，对不服法院正确裁判的当事人做好息诉罢访工作，让他们胜败皆明、心服口服；通过办准办好公益诉讼案件，既促进依法行政，又推动解决老百姓最忧心、最关切的食品药品安全、生态环境安全等问题，防止引发敏感案事件、群体性案事件等。

　　这就要求检察机关司法办案要努力做到“明辨是非、定分止争”“息诉罢访、案结事了”“促进管理、创新治理”，实现了这“三重境界”，就达到了参与社会治理的最佳效果。

　　依法履职，更大力度地参与社会治理

　　检察机关作为国家治理体系中的重要力量，应当在国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥职能作用。

　　一方面，要强化“五种角色”。充分履行批捕起诉职能，维护国家政权安全和制度安全，坚决依法惩治危害我国政治、经济、文化、国防、外交以及“一国两制”等各类犯罪行为，做社会主义制度和国家安全的捍卫者。深化依法治国检察实践，认真履行法律监督职能，维护司法公正，促进依法行政，推动全民守法，做社会主义法治的建设者。发挥检察机关在社会治理中的职能作用，注重防范化解风险，积极参与社会治理，助推市域社会治理现代化，促进形成共建共治共享的社会治理格局，做国家治理体系和治理能力现代化的推动者。坚持以人民为中心，加强人权法治保障，严厉打击严重侵犯公民人身财产权益刑事犯罪，加强产权司法保护，维护社会主义市场经济秩序，保障人民安居乐业，做民生民利的保护者。以打造“四化”“四个铁一般”队伍为目标，落实全面从严治党责任制，加强党风廉政建设，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提升检察人员政治素质、业务素质和职业道德素质，做全面从严治党的践行者。

　　另一方面，要发挥“四大作用”。发挥好检察机关在刑事诉讼中的作用。强化引导侦查取证，加强侦查监督和审判监督。落实认罪认罚从宽制度，切实履行好主导责任。推进巡回检察与派驻检察相结合，完善刑事执行检察体系。发挥好检察机关在公益诉讼中的主体作用。完善生态环境公益诉讼制度，积极、稳妥探索“等”外公益诉讼案件办理，切实履行公共利益代表职责。紧盯损害公共利益的突出问题和生态环境、食品药品安全等重点领域，依法规范履职，保护公共利益、维护法治权威。发挥好民事检察监督的保护促进作用。加强对民事审判活动监督，促进公正司法，维护当事人合法权益。健全民事执行监督，促进解决执行难和执行不规范问题。强化消费者权益保护，加大对消费者集体诉讼的支持起诉力度。强化虚假诉讼监督，实行刑民联动，加大虚假诉讼打击力度。发挥好行政检察三重监督作用。充分把握行政检察“一手托两家”的职能特点，监督行政案件公正审判执行，促进行政权依法正确行使，保障行政相对人的合法权益。

　　延伸拓展履职途径，更好地服务发展大局

　　社会治理是一项系统工程。检察机关在办准办好案件的基础上，还要积极探索参与社会治理的方法和途径。

　　一要用好案件资源，积极向相关方面提出建议。检察机关掌握的案件信息资源是独有的资源。在当今大数据时代，对案件信息资源筛选、比对、汇总分析后，能更好地把握社会现状、发展趋势、风险隐患。如果检察机关能重视案件资源，把它用足、用好，经过分析形成高质量的分析报告，就可以更好地为党委、政府开展社会治理提供参考。

　　二要延伸刑事检察工作。被害人群体是比较复杂的群体，有的是无过错的，有的是有过错的。除了要继续对因案致贫等特困刑事被害人开展司法救助外，对自身有过错的被害人，还要做好教育帮扶工作。特别是一些诈骗案件被害人，他们当中有些正是因为不谨慎才导致被骗。检察机关可以通过剖析案件等方式，揭示诈骗套路，增强社会防范能力。

　　三要拓展预防犯罪教育工作。主要分为两类：一类是教育群众不犯罪，告知法律底线在哪里、做什么事可能会触犯刑法，帮助他们避免触碰红线、高压线。特别是一些多发易发犯罪、界限比较模糊的经济犯罪，更有必要通过以案说法等形式加强预防教育。另一类是教育群众如何防范被犯罪侵害，怎样避免成为被害人，这里也有检察机关释法说理、普法教育的空间。把预防教育工作做实做好，也是检察机关参与社会治理的重要途径。

　　总之，检察机关参与社会治理，一定要结合检察职能的履行，找到和社会各类人群关注、烦心、担心的问题的结合点，设计一系列行之有效、形式多样、老百姓喜闻乐见的好办法作为切入点，更好地发挥检察机关在国家治理和社会治理中的作用。

　　（作者：渭南市人民检察院党组书记、检察长 李逸强 编辑：魏娜）

原文链接：http://www.sn.jcy.gov.cn/dwjs/jczlt/202007/t20200708_178941.html