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坚持以理念变革为引领，担当使命做实行政检察

　　

　　行政检察是检察机关法律监督职能的重要组成部分，承担的“一手托两家”功能，既监督人民法院公正司法，又促进行政机关依法行政，它与刑事检察、民事检察、公益诉讼检察共同构成“四大检察”并行的法律监督格局。为补齐行政检察短板，实现“四大检察”全面协调充分发展，2020年以来石泉县人民检察院坚持以理念变革为引领，担当使命做实行政检察。

　　坚持以办案为中心，推动行政检察持续健康发展

　　2020年以来石泉县人民检察院积极“找米下锅”拓展行政检察案件线索，主动出击办理行政检察案件，其中办理行政非诉执行案件13件，向法院和行政机关发出检察建议13件，办理的案件涉及林业、市场监管、卫生健康等多个领域，案件数量和质量相比较往年都上了一个新台阶。办理促进依法行政案件4件，分别向自然资源、生态环境、住房与城乡建设等多个部门发出社会治理检察建议4件，涉及大气污染治理、固体废弃物堆放、国有土地出让等多个领域，实现了石泉检察促进依法行政案件新的突破。对行政实质性争议进行前置性化解，多次走访行政机关、行政相对人摸排线索2件，成功化解2起行政实质性争议，该类案件办理实现了零的突破，为石泉行政检察开辟了一个新的领域。

　　坚持在办案中监督，在监督中办案，以行政检察促进社会治理

　　2020年石泉县人民检察院在开展公益诉讼案件“回头看”活动中发现，县域内违法倾倒、抛撒、堆放固体废弃物问题频发；堆放砂石料不按规定遮挡引起扬尘污染屡禁不止；国有土地出让环节不依法履职违反法定程序现象普遍。对于发出的公益诉讼诉前检察建议相关部门也仅是“头痛医头脚痛医脚”，没有系统的从根本上解决问题。鉴于此，石泉县人民检察院积极发挥行政检察职能参与社会治理，从个案监督穿透至类案监督，对存在多发、频发、检察建议发出后未能彻底整改的问题结合所办案件进行全面“体检”，找出“病因”并且切合实际开出根治问题的“良方”，分别向相关职能部门发出改进工作、促进依法行政检察建议书，为解决系统性问题贡献检察智慧，取得了良好的社会效果和法律效果。

　　坚持“双赢、多赢、共赢”理念，以行政非诉执行专项活动为突破口，强化行政检察

　　行政非诉执行监督案件办理体现了行政检察“一手托两家”职能，石泉县人民检察院严格落实上级院要求，积极开展行政非诉执行监督“一年攻坚”专项活动，成立了非诉执行监督专项活动领导小组，检察长担任组长，亲自谋划、部署，制定了《石泉县人民检察院行政非诉执行监督专项活动实施方案》确保活动有计划、有目标、有重点。在活动开展过程中积极与人民法院及行政机关沟通协调，调阅了人民法院近五年非诉执行案卷进行审查，对行政非诉执行立案、审查、执行环节进行全面监督。与此同时，为扩大案件线索来源2020年9月与县人大常委会联合对全县9个行政机关开展了执法监督活动，调阅了近三年行政案卷，发现并纠正排查出的行政非诉执行监督案件线索，圆满完成专项监督活动任务，促进了人民法院公正司法和行政机关依法行政，实现了“双赢、多赢、共赢”。

　　落实新时代“枫桥经验”，推动行政争议实质性化解，做实行政检察

　　推动行政争议实质性化解是石泉县人民检察院依托行政检察化解矛盾纠纷，参与社会治理的新举措。因行政诉讼被异地集中管辖，着力解决诉讼“程序空转”难度较大，石泉县人民检察院立足实际开拓创新，开展前置性、回溯式行政争议化解工作，从行政复议案件中寻找线索，积极与行政机关及复议机关联系沟通，摸排行政争议实质性化解案件线索2件，以专业法律知识为行政争议双方答疑解惑，通过组织行政机关、行政相对人、复议机关、律师召开“圆桌会议”的方式来“搭台”，让各方充分发表意见，找到争议焦点，寻求争议最佳解决方案，再配合以案释法、听证等措施成功化解两起行政争议，行政相对人最终未提起行政诉讼，真正做到了案结事了，为化解矛盾纠纷、修复社会关系、落实新时代“枫桥经验”提供了检察方案，贡献了检察力量。

　　（供稿：石泉县人民检察院 编辑：王瑾）

原文链接：http://www.sn.jcy.gov.cn/jcwh/jcgsdjj/202102/t20210201_210660.html