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凝心聚力履职担当 信心满怀开篇谋局

　　

　　镇巴县人民检察院第二检察部承担着民事、行政、公益诉讼三大检察任务。2020年该部认真贯彻高检院关于“做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼”的总体要求，以办案为抓手，强化责任担当，切实全面履行法律监督职能，奋力谱写了一页页新篇章。

　　聚焦主责，强化监督

　　民事监督上规模。该部积极拓展案源渠道，扩大办案规模，努力形成“社会参与、内外联动、点面结合、线上线下”多渠道民事检察案源拓展新格局，并贯彻精准监督理念。2020年针对民事诉讼中的违法情形，共发出纠正违法检察建议56件，提出再审检察建议1件，实现了多年来再审检察建议零的突破，有效地促进了民事诉讼活动的合法化、规范化。制作的“程某、周某金融借款合同纠纷案再审检察建议书”被汉中市院表彰为优秀法律文书。

　　行政监督有突破。针对该县行政案件少，行政当事人申诉少，行政监督多年为空白的情况，第二检察部人员积极更新观念，充分发挥行政检察“一手托两家”的使命，以促进行政争议实质性化解为“牛鼻子”，以非诉执行监督为延伸。2020年共受理行政监督案件16件，发出纠正违法检察建议5件，发出涉及净化未成年人校园周边环境、规范犯罪人员信息管理及查询等的社会治理检察建议6件，成功化解2起行政争议，召开行政争议化解公开听证会1次，在听证会上双方当事人达成和解协议，行政争议得以化解，撰写的微信文章，获省、市院转发，取得了较好效果。办理的李某非诉执行监督案被省院评为精品案件。

　　公益诉讼成效大。2020年共摸排公益诉讼线索68件，立案68件（生态环境和资源保护领域52件，食品药品安全领域7件，等外领域9件），其中发出行政诉前检察建议62件，召开诉前听证会1次，督促行政机关依法履职；发出民事诉前公告3件，督促法律规定的机关或组织起诉；提起行政公益诉讼2件。通过办案，督促行政机关清理垃圾10处，清理河道4处，整顿养殖场8家，规范祭祀品经营户40余家，收回行政罚款4万余元，有效保护了国家利益和社会公共利益。办理的“督促整治非法养殖水生野生动物大鲵行政公益诉讼案”“运用持续监督+行政争议化解模式推动诉前检察建议整改落实行政公益诉讼案”入选市院《公益诉讼检察工作情况》典型案例，撰写的“对向某危害食品安全不依法履行监管职责案”检察建议书被市院评为优秀检察建议书。

　　专项带动，亮点纷呈

　　开展“促进行政争议实质性化解”专项活动，推动解决行政诉讼“程序空转”问题。与县法院沟通，建立了促进行政争议实质性化解协作机制。走访行政机关，针对拖欠劳动报酬限期改正待履行、行政处罚罚而待执、查而待决等可能存在行政争议的领域集中摸排线索，积极参与诉源治理和诉中化解，着力从源头上实质性化解仅凭判决无法解决的“潜在之诉”“过期之诉”“遗漏之诉”，推动解决行政诉讼程序空转和当事人诉累问题。成功化解一起行政处罚行政争议案和一起土地使用权变更行政争议案，实现案结事了人和，为后续开展此项工作奠定了基础。

　　开展“行政非诉执行活动”专项监督，促进执行监督实质性执行。开展行政非诉执行监督重在推动实质性执行，使监督落到实处。该部针对监督后执行未到位的案件，坚持持续发力，紧盯其效果。

　　其中办理的“李某非诉执行监督案”，持续跟踪两年时间，多次与执行机关共同研讨策略，终于于2020年6月将12800余元标的款执行到位，办理此案的做法被省院推广转发。

　　开展“四个最严”专项监督活动，不让“舌尖上的安全”成为奢望。食药安全大于天。该部认真贯彻落实习总书记对食品药品安全提出的“四个最严”要求，扎实开展了“四个最严”公益诉讼专项监督活动。多次深入校园周边、农贸市场摸排监督线索，并对2015年以来法院判决的食药安全方面的案件和市监局的行政执法案件进行了翻查，成功办理食品安全领域公益诉讼案件7件，其中监督相关部门对因食品安全被判处刑罚的5人作出终生不得从事食品生产经营管理工作的从业禁止，做到了食品安全隐患零容忍。

　　开展“保卫‘一山两江’守护绿水青山”“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，助力打好污染防治攻坚战。该部紧扣镇巴县是国家级“生态保护与建设示范区”“国家园林县城”的县情，认真贯彻习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，始终把保护绿水青山，保护生态环境，服务生态文明建设作为检察公益诉讼的首要任务，主动融入到县委、县政府部署安排的污染防治、农村环境整治、脱贫攻坚、巴山生态保护等工作大局中，有力地守护了镇巴的青山、碧水、净土、蓝天，净化了人居环境，为打赢“三大攻坚战”，创建国家级森林城市贡献了检察力量。

　　建立机制，确保长效

　　继近年与县纪委、监委制定了《关于建立公益诉讼案件及公职人员违纪违法案件线索双向移送反馈机制的意见》等建立6项工作机制的基础上，2020年又与相关部门联合制发文件，建立4项工作协作机制：与县法院制定《关于加强行政检察与行政审判衔接促进行政争议实质性化解的意见》；与县司法局制定《关于加强民事、行政、公益诉讼检察工作与司法行政工作协作配合的实施办法》；与县退役军人事务局制定《关于加强检察公益诉讼协作促进英雄烈士保护工作的意见》；与县巴山办制定《镇巴县建立“山长+检察长”工作协作机制的意见》。以上机制的建立，强化了与外单位的线索移送、办案协作、培训宣传、沟通联络等，为凝聚共识、共享资源、调动力量，形成对民事、行政、公益诉讼检察工作良好的、长效的工作氛围发挥了重要作用。

　　展望未来充满信心

　　2021年是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是中国共产党建党100周年。该部对2021年工作充满信心和激情，将以学习贯彻民法典为契机，继续贯彻“压责任、抓亮点、补短板、强弱项、求极致、创佳绩”的工作方针：

　　提升队伍素质。着力通过学习、培训、岗位练兵，抓队伍的思想政治建设和业务素质建设，解决爱岗敬业问题和本领恐慌问题。

　　抓好职能宣传。通过宣传提高人民群众的知晓率和参与度，解决案源匮乏和案件类型单一问题。

　　提升案件质量。坚持以人民为中心，多办人民群众反映强烈的案件和身边的“小案”，多办类案、精品案，使监督深得民心。

　　优化案件结构。使检察监督的功能在构建社会治理现代化中得以全面发挥。

　　突出办案效果。把检察监督做成刚性，做到刚性，达到办成一案，影响一片。

　　“维护司法公正，促进社会和谐”是每位检察干警追求的目标。在今后的工作中，镇巴县院第二检察部将继续坚守公平正义之初心，围绕院党组提出的奋斗目标，脚踏实地、顽强拼搏、奋力赶超，持续抓好民行检察工作，为维护司法公正和社会公平正义、维护国家利益和社会公共利益、促进镇巴经济社会发展发挥积极作用。

　　（作者：镇巴县人民检察院田芳春编辑：王瑾）

原文链接：http://www.sn.jcy.gov.cn/jcwh/jcgsdjj/202101/t20210128_209886.html