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银川市检察机关以检察监督案件正副卷调阅制度常态化助力监督质效显著提升

　　    2020年以来，银川市人民检察院与银川市中级人民法院联合制定《关于加强和规范调阅刑事、民事、行政诉讼、执行案件卷宗有关工作的通知》，探索推行监督案件正副卷一并调阅制度，进一步强化检察监督机制建设。经过一年的探索实践，银川市两级检察机关积极与同级法院沟通、协作，逐步形成常态化工作机制，有效落实最高检精准监督的要求，稳步实现双赢多赢共赢的监督效果。

　　    强化措施，保障制度严格执行。银川市人民检察院采取分组指导基层院，针对案卷调阅工作有分歧等情况，主动与相关法院沟通协商，着力打通调卷坎路的“最后一公里”。银川市检察机关严格按照“谁批准谁负责，谁使用谁负责”原则建立卷宗保密责任机制，对于存放副卷光盘一律统一造册、专人管理，打印后的副卷知悉人员仅限于案件承办人等相关人员。同时在生效裁判监督等个案调取副卷的基础上，推动民事虚假诉讼案件监督、民事行政执行案件监督等专项活动调阅副卷工作，以实际办案带动调阅副卷具体工作。

　　    共筑双赢多赢共赢，促进司法公正。案件正副卷一并调阅使调卷周期变短，优化了检察官的办案时效，让检察官和办案组能够有更多精力审查案件材料、听取当事人意见、查阅相关法律法规。2020年，银川民事检察监督案件平均结案时长由之前的三个月缩短至52天，减少了当事人等待结果期限，提高了司法满意度。目前两级检察院共调阅生效裁判监督案件副卷60件，大大提升检察官了解法官在案件事实和法律适用等方面的考量、掌握合议庭成员的各种观点的精准度，便于更加有理有据释法说理。银川市人民检察院办理的陕西某建设集团公司与某集团银川置业分公司建设工程施工合同纠纷申请监督案，对申请人认为再审法院开庭的合议庭组成人员与判决书上的合议庭组成人员不一致，侵害其知情权和申请回避权利，经查阅正副卷合议情况与判决以事实明法释理认定申请监督事项不能得到支持。银川市西夏区人民检察院通过落实正副卷一并调阅制度，调取可能涉及民事虚假诉讼案件30余册，发现虚假诉讼线索2件、移送犯罪线索1件并立案1人、提出再审检察建议2件。兴庆区检察院对调取的卷宗采用正副卷一并调阅的方式审查，立案并发出纠正审判程序违法检察建议16件，已全部回复并采纳。

　　    调阅正副卷制度建立以来，为检法两院双赢共赢提供了新途径，办案人员，在文书送达、案件合议、文书制作等方面责任意识明显增强。永宁县人民检察院通过调阅案件副卷，发现该县法院依法适用普通程序审理的案件，合议庭未能在庭审结束后五个工作日内进行评议，便对三起类案制发检察建议，永宁县法院经核查后予以整改，合议庭严格做到庭审结束后五日内评议，坚决杜绝超期评议案件的现象，有效促进了检法两院共同维护司法公正，提升了司法公信力。

原文链接：http://www.nx.jcy.gov.cn/QJCY/contents/JCJD/2021/02/23853.html