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山东省司法厅关于印发《关于开展行政复议“基层基础提升年”活动的实施意见》的通知

　　各市司法局：

　　

　　《关于开展行政复议“基层基础提升年”活动的实施意见》已经厅长办公会研究通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

　　

　　山东省司法厅

　　2020年6月3日

　　

　　关于开展行政复议

　　“基层基础提升年”活动的实施意见

　　

　　为认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《中央全面依法治国委员会关于印发<行政复议体制改革方案>的通知》的有关要求，进一步改革改进全省基层行政复议工作体制机制，破解基层行政复议工作存在的问题短板，巩固和提升行政复议基层基础工作，省厅决定2020年开展行政复议“基层基础提升年”活动，提出如下实施意见。

　　

　　开展行政复议“基层基础提升年”活动，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，充分发挥行政复议监督依法行政、化解行政争议，维护公民、法人和其他组织合法权益的功能作用。

　　

　　一、健全行政复议机构设置。进一步巩固和提升行政复议体制改革成果，县级以上人民政府统一行使行政复议职权，县级以上人民政府司法行政部门依法履行行政复议机构职责，扭转个别地方出现的行政复议机构弱化、软化、虚化等问题。各地要充实和调整本级行政复议委员会，成立行政复议咨询委员会和行政复议调解委员会，进一步明确行政复议办公室的职能定位，强化工作措施，促进行政复议工作的开展。

　　

　　二、调整充实行政复议人员队伍。按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”的原则，合理调配编制资源，确保本级人民政府行政复议机构的人员配备与工作实际相适应。严格落实一般案件2名以上行政复议专职办案人员办理，重大疑难、复杂案件不少于3人办理的要求，配齐配足行政复议专职办案人员。对于不能保障2名行政复议专职办案人员的县级行政复议机构，暂停其行政复议管辖权和审理权，由市级行政复议机构提级管辖。注重把法学理论功底扎实、法律实践经验丰富的工作人员，调整充实到行政复议工作岗位，初次从事行政复议工作人员必须具备国家统一法律职业资格。

　　

　　三、完善行政复议工作保障。建立与行政复议案件办案流程相适应、相匹配的行政复议立案接待室、审理室、听证室、调解室、阅卷室、档案室等办案场所。提升办案设备配套标准，配齐、配好安检、扫描、监控等各种技术设备，提高行政复议办案效率。根据行政复议办案需求提供执法专用车辆和保安服务，保障办案人员人身安全及行政复议卷宗安全。各级司法行政部门要会同财政部门将行政复议活动所需经费列入本级政府行政经费，由本级财政予以保障。逐步统一和规范全省行政复议标识。

　　

　　四、推动政府购买公共法律服务。通过政府采购统一购买公共法律服务，配备行政复议专职法律工作者，聘用安保人员维护行政复议管理秩序，招聘书记员提供行政复议案件辅助审理及档案管理服务。引入公证、司法鉴定、专家论证等社会力量，发挥其专业优势，提高行政复议的社会公信力。

　　

　　五、强化行政复议制度建设。各地要认真梳理现有行政复议相关工作制度，对于不适应工作需要的制度措施及时修改、完善。认真细化行政复议的工作流程，推动工作流程优化重塑。用好重要案件备案、重大事项报告、责任追究等关键制度，进一步规范行政复议行为，保证行政复议案件受理有据、审理有序、裁决合法。

　　

　　六、推进行政复议信息化建设。依托山东省行政复议应诉管理平台，市县两级行政复议机构全部实时接入，按照立案登记电子化、案件审理网络化、证据传输无纸化、数据统计实时化、案件监督全程化的要求，所有行政复议案件全部通过平台办理，实现省市县三级数据互联互通，互为调用，提升数据分析和数据应用能力。探索利用云视频会议模式推行网上提交证据、质证、答辩的行政复议听证新模式。加快行政复议应诉信息化平台建设三期工程，通过AI等技术手段提供智能客服服务，推行智能搜索、智能推送、智能问答、智能识别、智能监督等一站式精准服务。

　　

　　七、规范复议案件受理。进一步畅通行政复议渠道，扩大受案范围，降低受理门槛，坚持“存疑受理”，推行“一次性告知”。对不符合受理条件但有其他救济方式的，书面明确告知。下级行政复议机构无正当理由拒不受理的，上一级行政复议机构应当及时发挥监督功能。

　　

　　八、优化行政复议审理。严格遵守案件审理期限，缩短办案时间，提高办案效率，杜绝久拖不决超时限办案。对事实清楚、证据确凿、法律适用单一的案件，可以适用简易程序书面审理快审快结。加大公开审理力度，坚持以公开审理为原则，不公开审理为例外。全年重大、复杂案件公开听证比率不低于80%。将行政复议调解和解贯穿行政复议办案全过程并优先适用，运用柔性手段和多元化措施化解纠纷。改革行政复议文书体例及撰写规范，增强行政复议文书的说理性、叙事性和释法性，提高行政复议文书的专业化水平，提升人民群众对行政复议决定的可接受度，让人民群众在每一份复议文书中感受到公平、正义和亲和力。

　　

　　九、明确案件审理标准。在审理行政复议案件过程中，要确保本地区对同一法律法规适用基本一致、对同类案件审理认定的事实及结案方式基本一致，建立类案审理标准，实现办案标准“一把尺子量到底”。采取类案指导的方式，统一相同类型案件的审理标准、证据适用规定、裁决适用规则等规范。

　　

　　十、严格履行行政复议决定。建立健全行政复议决定纠错通报、行政复议决定履行情况通报制度。开展行政复议决定执行情况专项督查，加大监督力度和问责力度，综合运用行政复议意见书和建议书、情况通报、问题约谈、考核评价、移送移交、行政问责、抄告上级主管部门等手段，依法严格落实行政复议决定的履行。

　　

　　十一、加强行政复议工作报告。行政复议机构要定期将行政复议工作情况向本级党委和政府报告，同时向下一级人民政府和本级人民政府部门进行通报。建立行政复议案件抄告制度，办理涉及本级政府部门案件时，要将行政复议决定同时抄告被申请人的上一级业务主管部门。

　　

　　开展行政复议“基层基础提升年”活动，着眼于形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的基层行政复议工作新局面，着力于充分发挥行政复议作为化解行政争议主渠道，规范行政执法、促进依法行政的作用。此次行政复议“基层基础提升年”活动，省厅不再统一部署动员，各地要结合自身实际制定相关落实措施，科学谋划工作安排，分解任务、列明清单、责任到人，确保各项目标任务如期完成。省厅将对各地行政复议“基层基础提升年”活动开展情况进行督导检查，推动活动落实见效。

　　

　　

　　

　　

原文链接：http://sft.shandong.gov.cn/articles/ch04163/202011/e880410f-cf4c-407e-823d-5168bfeb30fc.shtml