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西安市健全依法行政制度体系 推进政府全面依法履职 努力提升法治政府建设水平

　　近年来，西安市认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省委、省政府《陕西省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，切实健全依法行政制度体系，推进政府依法全面履职，提升全市法治政府建设水平。

　　坚持科学立法，民主立法，依法立法，加快构建内容完备、操作性强、体现地方特色的依法行政制度体系。全面落实行政规范性文件备案审查制度，认真落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。坚持立改废释并举，集中清理与《优化营商环境条例》《民法典》等相悖的地方性法规、政府规章、行政规范性文件。2015年以来集中清理8次，涉及法规规章近200部，累计修改102部、废止12部。注重立法质量，2018年制定实施的《西安市控制吸烟管理办法》，受到世界卫生组织的高度评价，西安市被授予“2019年世界无烟日奖”。

　　同时，西安市坚持把推进政府全面依法履职作为法治政府建设的重要内容来抓，全面推进放管服改革，稳步推进行政审批制度改革，下放、调整行政事权 383项，向区县、开发区划转审批事项2444项，基本实现“一枚印章管审批”。大力提升“一网通办”工作水平，市级政务服务事项网上可办率达91.9%，82.9%事项实现“一窗受理，集成服务”。努力提升政务服务便利化程度，“15分钟政务服务圈”建设落地见效，50%公民个人事项实现“就近可办”，推出96个“一件事一次办”主题服务，西安市新城、莲湖、长安、经开、高新等多个区县、开发区陆续实现“跨区通办”。

　　持续优化法治化营商环境，推行企业开办“一窗通办、一日办结”，营商环境多项指标进入“1时代”。 2019、2020年西安市连续蝉联 “中国国际化营商环境建设标杆城市”。以“六巡、二商”落户为契机，强力推进西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，推动中国—上海合作组织法律服务委员会西安中心、“一带一路”律师联盟西安中心、西安“一带一路”国际商事争端解决中心等“三中心”落地，制定《西安市关于加快发展涉外法律服务业的若干意见》，为西安市打造内陆改革开放高地营造一流的法治化营商环境。

　　大力实施政务服务机制创新，推进政务服务“好差评”系统线上评价机制，推出“改革体验官”、“24小时自助信包箱”、“金钥匙”服务、“楼小二”等创新实践活动，受到社会各界广泛好评。西安市发改委积极打造“全省一张网”电子化交易系统，形成“一委一办一中心”的公共资源交易平台在全省率先实现电子交易系统全面上线，建成了全省首个投标保证金系统、首个电子保函系统，并成功对接交易系统，打通公共资源电子化交易“最后一公里”，提高公共资源配置效率和效益，2020年被评为“全国十佳公共资源交易中心”。西安市投资局、人才办、营商办联合打造“西安招商云平台”，全面整合政府、企业及社会各界数据，实时掌握全市重点工业园区和其他产业园区空间分布、主导产业、入市时间、租金产权等基本信息，实现政策信息“云端共享”、智慧服务“精准高效”，为企业和人才落地提供准确、便捷的线上服务。莲湖区创造性地梳理推出“自然人、法人全生命周期树”，梳理自然人从出生到身故4个阶段36个主题、59个事件、200个事项以及法人从设立到注销3个阶段26个主题、68个事件、489个事项的办理地点、所需材料等，有效解决群众办事查询不方便、办理流程不熟悉等难题。通过逻辑匹配、资源整合、流程优化等方式，让群众“一件事”办理起来更便捷，实现了办事流程“再简化”。据统计，莲湖区审批承诺时限平均减少60%，提交材料平均减少42%，实现了“双减半”（行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半）。高新区出台“容缺审批”“承诺制审批”“预审批”等5项创新制度，浐灞生态区首创“六个一”审批工作法，工程建设项目审批整体提速80%，入选陕西自贸试验区第二批改革创新成果。

原文链接：http://sft.shaanxi.gov.cn/qmyfzs/fcdx/37535.htm