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新罗法院“调解超市”深受群众欢迎

编者按：龙岩市新罗区法院于2009年创设“调解超市”以来，不断推进机制创新和制度建设，取得了显著成效。在2013年中央国家机关工委统战（群工）部与《紫光阁》杂志社组织的全国性“群众工作典型案例”征集评选活动中，新罗区法院“调解超市”被评为“群众工作典型案例”，是福建省唯一获此殊荣的工作品牌。

龙岩市新罗区法院坚持“群众的需求就是第一信号、群众的满意就是第一标准”理念，将社会调解、行业调解、专业调解、律师调解、行政调解等方式方法引进法院，设立“综合调解超市”“专业调解超市”“巡回调解超市”和“党员法官驻村工作室”，发挥法院主导作用，加大司法确认力度，将“调解超市”打造成百姓信赖的群众工作机构、法官与其他法律工作者良性互动的示范窗口。

“调解超市”的探索创立，主要源于社会转型期矛盾纠纷易发多发高发的态势，以及该院近年来日益增长的受案总量和办案压力。2006年以来，该院诉讼案件以年均10%以上的速度增长，尤其是2008年国际金融危机以后，案件量以30%以上的速度剧增，2010年受案总数比上年增长59.84%，达到12464件，2011年、2012年收案数保持在13000件左右。面对司法资源有限、群众诉求日益增多的压力和挑战，该院积极探索矛盾纠纷的案外、诉前化解机制，整合资源、分流案件，于2009年6月在全国法院率先创立了“调解超市”，以提高司法效率，快速化解矛盾纠纷。

一是在院本部设立“综合调解超市”。从2009年6月开始，“综合调解超市”特邀退休法官、原村支部书记为调解员，专门选派5名老法官进行立案调解。2010年6月起，先后引进律师、人民陪审员每周参与调解。“综合调解超市”在当事人诉前即进行调解，调解成功的进行司法确认，实现多元调解与诉讼立案的有机衔接。除法律规定不能调解的案件，其他类型的案件，不论标的大小，都可以通过调解、协调、和解方式解决。2009年至今，“综合调解超市”共调解各类纠纷3865件，平均调解周期为5.59天。

二是在纠纷较多的单位、部门、社区设立“专业调解超市”。2012年1月在交警大楼正式成立交通审判庭，开展就地立案、调解、送达、保全等一站式“即来即办”暖心服务，在全省率先设计制作“事故现场模拟台”，自成立起调处交通事故案件2561件，法官人均结案854件，调解率达95.8%，无一重审、改判，无一申诉、信访上访。在医院、社区和工会等单位设立“调解工作站”，及时解决医患纠纷、物业管理和职工维权等纠纷3500余件。2011年11月，在福建煤电股份有限公司设立“巡回调解点”，把调解网络向企业延伸。

三是在人民法庭设立“巡回调解超市”和“党员法官驻村工作室”。东肖法庭在适中镇洋东村设立全省首个矿区农民工权益维护工作站，建立法官与司法所联调机制，在站内11个矿点设立农民工维权信箱并定期走访，及时解决企业与农民工纠纷240余起。3个人民法庭分别在3个村设立了“党员法官驻村工作室”，通过定期驻村、预约服务、巡回审判、诉调对接、法官热线等五项工作制度，多层面、全方位、多渠道化解矛盾纠纷。从2011年3月成立至今，共现场调解纠纷52起，接听咨询电话620余次，接待群众390余人。

“调解超市”得到了新罗区各部门各方面的支持和好评，也受到了广大群众的普遍欢迎。2011年5月，新罗区委、区政府下发《在全区构建“调解超市”工作网络扎实推进社会矛盾化解工作的实施方案》，将“调解超市”提升为新罗区社会管理创新的重要平台。2011年10月底，该做法在“全市社会管理创新矛盾纠纷大调解工作现场会”上被推广。目前，“调解超市”已经成为柔性司法、大调解体系、群众工作等领域的亮点品牌：一是立体调解的指挥部，作为全区矛盾纠纷调处的指挥、协调机构，“综合调解超市”负责统一调度三级五方调解组织、统筹各类人员开展矛盾纠纷化解工作；二是弱势群体的保护者，在“调解超市”诉前调解的案件，一律不收取任何费用，当事人达成调解协议的可向法院申请司法确认，并可凭司法确认的法律文书向法院申请强制执行；三是定分止争的主阵地，自2009年6月成立至今，共调处纠纷19761件，占受理民商事案件的57.92%，且经“调解超市”调处的案件，当事人自动履行率不断提高，减轻了法院强制执行工作压力；四是柔性司法的试验田，推行“刚柔并济”司法工作模式，即以创建“立体执行威慑网”、兑现合法权益体现“刚”，以创建“调解超市”、促进“握手言和”体现“柔”，更好地增进社会和谐；五是能力提升的新基地，根据新罗区委、区政府规定，政法部门新录用的干警要到“综合调解超市”担任为期3个月的助理调解员，“调解超市”成为新罗区新进政法干警增强群众观念、提高群众工作能力的重要平台；六是维稳促和的大平台，“调解超市”创建以来所处理的案件，无一因处置不当而引发社会矛盾激化、群众上访及其他事故，在维稳促和上取得显著成效。