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叶炼：从“公益小白”到业务精英

　　

　　叶炼（左）在核对书证。

　　

　　叶炼（左）正在与公益诉讼组研究水质污染类案件。

　　2017年，检察系统内设机构改革，叶炼被调任河南省南阳市检察院第八检察部主任，从办理职务犯罪案件的基层院副检察长到公益诉讼案件的从零开始，叶炼开始了边学习边工作的新征程。

　　公益诉讼涉及森林法、环境保护法和地方行政法规，领域多元，专业人才较少，刚开始，他每办一个案件，都要翻阅一大堆书籍，一页一页啃。

　　南阳城区内住宅小区的“二次供水”，因历史原因和行政权责不明，造成二次供水水质较差，部分小区居民反映强烈。

　　2020年7月初，为解决这一民生问题，叶炼决定在南阳城区内办理“二次供水”水质保护公益诉讼案件。随即，该院联合市住建委、市卫健委、市城管局等三部门对群众反映集中的新西等8个社区进行现场勘查。

　　“该案难就难在近两年行政机关机构改革叠加，住建委等三部门正处于改革进行期，法律法规制订不完善，致使‘二次供水’监督处于‘真空’地带。”叶炼告诉记者。

　　问题找准后，他多次召集住建委等三部门进行磋商，依托现有法律法规确定了这三家的相关责任，最终和三部门达成一致意见。在叶炼的跟踪督促下，三部门合力对辖区二次供水全面整改治理。

　　2021年8月上旬，南阳城区二次供水大为改观，社区居民喝上了干净水。

　　2020年初，西峡县阳城镇发生一起盗掘恐龙蛋化石案，参与盗掘的王某等7人被公安机关当场抓获。叶炼带领西峡县公益诉讼办案组对该案进行了研判，最终确定王某等7人在恐龙蛋化石保护区内的盗掘行为，不仅破坏了自然保护区的生态环境，还对珍贵的恐龙蛋化石造成严重损毁，损害了社会公共利益，符合提起民事公益诉讼条件。于同年11月2日向南阳市中院提起民事公益诉讼，要求王某等7人对盗掘现场承担修复责任，并在媒体公开道歉。法院全部支持了检察机关的诉请。

　　“要把绿水青山就是金山银山的理念贯穿于全市检察公益诉讼工作中，把检察机关身为公共利益的参与者、守护者、捍卫者的职责充分体现在‘六稳六保’实践和对生态环境的保护之中。”叶炼这样说，也是这样做的。

　　2020年5月7日，叶炼带领市公益诉讼组到桐柏调研工作时得知，该县深山中有一处矿山乱采乱挖近20年，因环境隐蔽、道路崎岖，一直得不到有效查处。他立即组织市县两级院公益诉讼干警召开案件分析部署会，及时启动公益诉讼调查程序。

　　同年5月20日，叶炼组织桐柏县检察院、自然资源局等部门召开联席会，就如何实现生态修复和企业生产双赢共赢进行座谈沟通。6月初，他冒着酷暑和泥石流等自然灾害的危险，翻越近20公里的山路，徒步来到华鑫矿区勘察了解生态损害情况，与矿主进行深入沟通，两次和县自然资源局、县环保局、县林业局进行会商，终于摸清了长期得不到整改的根源：一是该处矿山经过三次转手承包，已经分不清环境损害和治理的明确责任，现开采人对环境修复有抵触。二是现矿主是市县两级人大代表，该矿是其他公司的上游原材料，平时委托他人进行管理开采。三是该连锁企业是县级明星企业，也是县里重点扶持对象。

　　叶炼带领公益诉讼干警历时7个多月，最终于2020年12月15日，由检察院组织，促成了县自然资源局与该矿矿主签订800余万元的《生态环境损害赔偿协议》，矿主当场缴纳了80万元的矿产资源权益金。

　　2021年6月5日，为确保该《协议》的法律效果，在检察机关督促指导下，该县法院受理立案并启动了司法确认程序，为修复资金赋予了强制执行效力。

　　如今，站在马头山顶上，原开采矿山处已被阶梯式绿化带全部覆盖，交替种植的树木、草皮像一道道绿色“彩带”披在大山上。

　　据了解，2020年以来，叶炼先后指导、参与两级院办理公益诉讼案件274件，督促整治排污点321处，清理污染垃圾5200余吨，清理底淤13余万吨，整治黑臭水体面积3.24万平方米，修复林地380余亩，清理被污染水域4500余亩。

　　（记者马维博 文/图 通讯员汪宇堂 李军灵）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/xjym/202112/t20211205_537921.shtml
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