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杨光波：专办“老大难”案

　　

　　“办理民事监督案件难，不止难在如何找准监督的突破点，更难的是如何在办理案件的过程中真正解决群众遇到的难题，如何真正有效地维护司法公信力。”

　　他从事检察工作近30年，在民事检察部门工作4年多，总是勇于迎碰“老大难”，办理过一起又一起让人民群众满意的案件……他，就是山东省诸城市检察院第四检察部主任杨光波。

　　发挥支持起诉职能

　　助工人讨回130万元劳务费

　　“三年多了，我们的劳务费还没有支付。”2021年春节前夕，在诸城某建筑工地务工的赵某、庞某还在为如何要到劳务费发愁。因2018年以来多次讨要无果，他们决定通过法律途径讨回欠薪。了解到检察机关有支持起诉的职能后，赵某、庞某等人走进诸城市检察院的大门。

　　接待他们的检察官杨光波拉家常式地跟他们聊了起来。

　　原来，2018年初，赵某、庞某与劳务公司签订劳务合同后，被派遣到诸城市工作，专门从事楼宇的钢筋工程和室内外装修。建设项目完工后，赵某、庞某多次找劳务公司在诸城市的代表邓某催要劳务费，但邓某只是给二人出具了工程量结算单，却以各种理由拒绝支付劳务费。

　　“现在，还有其他24人被拖欠着劳务费，大伙儿都不能理解这个事。明明事实摆在那儿，为什么就是要不到钱？”庞某激动地说。

　　杨光波意识到，这个案子涉及到的人数多，工人的情绪也不稳定，如果处理不好，可能引发群体信访。杨光波内心有个声音一直在告诉他，“这个案子必须办好，不能让工人们的劳动白白付出。”

　　结合工人们反映的情况，杨光波对案件进行了认真审查，认为该案符合民事支持起诉条件。经汇报后，诸城市检察院决定对此案支持起诉。法院最终判决劳务公司向26名建筑工人支付130余万元劳务费。

　　跟进监督

　　1700多万元财产执行到位

　　“我花了1760多万元在网上买的土地和房产，不但办不了过户手续，连到那块地上看看都不行，你说这该怎么办？”2021年2月，王某到诸城市检察院申请民事执行监督时激动地说。

　　为什么花了“大价钱”买到的财产，却到不了自己手中？这还要从头说起。

　　被执行人杨某及所投资成立的公司因借款后到期未能偿还，被多个债权人起诉，法院均判决公司及杨某承担偿还责任。案件进入执行阶段后，由于无银行存款及其他可直接执行的财产，法院对公司及杨某所有的土地使用权及地上房屋、车间、厂房等财产进行网络拍卖。最终，王某以最高价竞拍获得两宗土地使用权及地上房屋。然而，接到法院的裁定书后，王某去不动产管理部门办理登记手续时，却被告知上述财产仍处于被查封状态，不能办理。王某决定到现场看个究竟，谁知，到了杨某公司的厂区后，竟被赶了出来。一时间，执行陷入僵局。无奈之下，王某到检察机关申请监督。

　　受理申请后，杨光波第一时间联系王某，对案件细节进行深入了解。为了查明案件执行中遇到的阻碍，杨光波前往法院与执行法官面对面沟通，明确了执行工作停滞不前的原因：一是部分土地使用权首次查封时，申请人不愿意配合解除查封；二是杨某因债务及财产被执行等压力，精神健康状况欠佳，还曾私自拆除部分被查封的厂房，对被执行财产造成了损害，如果强制执行难度较大。

　　针对这些情况，杨光波认为，本案执行落实的确困难，但这并不能成为无法执行的理由，应当监督法院依法执行到位，遂发出了检察建议。跟进过程中，杨光波再次与执行法官沟通执行进展情况，并针对执行最需要解决的问题提出了自己的看法。最终，执行方案中融入了他的建议，即解除查封后做通被执行人的思想工作。执行推进过程中，他还应邀见证法院解除查封、清理现场等工作，并从检察监督角度出发，向当事人讲情理、释法理、通事理，告知配合执行的重要性及不配合的法律后果。经过多方努力，杨某表示愿意主动向王某移交财产，并配合进行财产转移登记。最终，执行工作圆满完成。

　　“我对诸城市检察院第四检察部办案人员此次监督执行结果非常满意，衷心感谢诸城市检察院对群众利益的关心。”王某在写给诸城市检察院的感谢信中这样写道。

　　杨光波在谈到办案心得时这样说：“能获得申请人对我们工作的认可，我感到十分欣慰，感觉这样才算是既把案子办完了，又把案子办好了。”

　　寻找利益平衡点

　　维护双方当事人合法权益

　　“相较于普通的民事执行监督案件，检察机关办理的民事非诉执行监督案件体量小，我们可借鉴的经验也不多，案件涉及申请执行人、被申请执行人、法院、仲裁机构等多方关系，在办案中遇到的问题也较复杂，因此案子办起来也就难一些，但这些我们能够克服，也应该积极探索应对。”杨光波在部门内部讨论A公司申请监督一案时，如此劝导民事检察办案组人员。

　　时间回溯到2018年8月19日，马某因上班途中发生交通事故，被认定为工伤，后在工伤保险待遇问题上与其所在的A公司产生争议，申请劳动仲裁并获裁决支持。公司不履行支付义务，马某申请法院强制执行。

　　“公司和我都被列入了失信被执行人名单，法院还要对我司法拘留，这都影响到企业正常经营和发展，我认为这个仲裁结果错误，法院执行仲裁裁决不对。我听说检察院能监督，还为民营企业服务，我来申请监督，希望你们为我主持公道。”杨光波在接待A公司法定代表人任某时，任某说出了自己的请求。

　　受理申请后，杨光波立即展开审查。通过细致阅卷、询问双方当事人、听取仲裁员和执行法官意见，他发现案件的争议焦点在工伤保险待遇如何支付的问题上。针对该问题，杨光波与民事办案组其他同事进行充分讨论，最终明确马某发生工伤时已超过法定退休年龄，应根据《山东省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》规定的特别方式计算相应的工伤保险待遇。基于此，诸城市检察院分别向劳动仲裁委员会和法院发出检察建议。

　　杨光波明白，检察建议不能一发了之，当事人的争议也不能置之不理。仲裁裁决虽然改正了，执行也中止了，但问题却比之前更棘手了。马某得知裁决少了两项补助金，不同意更改执行申请，坚持要求按原请求执行，而A公司认为马某超过退休年龄无法办理工伤保险，已为其购买意外伤害保险，马某已支取相应的保险费，另外公司也配合马某获得了交通事故赔偿，因此拒绝再支付其他赔偿，双方矛盾一时难以调和。

　　鉴于双方互不相让，杨光波决定邀请仲裁员和执行法官共同搭建沟通平台，采取“双方当面交流”和“单方劝解引导”的方式，充分把握双方当事人的心理预期与和解条件，寻找利益平衡点，努力促成双方和解。经过不懈努力，双方当事人达成和解协议，补助金一次性履行完毕，执行案件终结，A公司和任某也被及时移出了失信被执行人名单，企业经营步入正轨，各自权益均获得维护。

　　多年来，杨光波办理的民事检察案件涵盖了裁判结果监督、审判程序监督和执行活动监督等传统民事检察领域，在民事非诉执行监督及支持起诉等方面也有一定的突破，积累了经验。在虚假诉讼监督领域，他主办的多起案件，提请上级检察院抗诉或提出再审检察建议后均被采纳。案件办理过程中，他总是要关注案件所关联的人、情、事，帮助当事人解决问题、调和矛盾，劝导息诉服判……

　　“办理民事监督案件需要足够的细心与耐心，因为其背后牵扯出的难题复杂多样、各有不同，必须付出比撰写检察建议更多的心力，也需要更多的非法律类专业知识和更强的综合能力。我们正在培养年轻人才，他们正在快速成长，我也会努力追赶，相信民事检察事业必将发展得越来越好。”谈到对未来民事检察的展望时，杨光波满怀信心地说。

　　（记者郭树合）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/xjym/202112/t20211229_540047.shtml
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