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广东法院审级职能定位改革工作纪实：多举措强化配套保障 全方位维护诉讼权益

四级法院审级职能定位改革试点工作部署以来，广东法院作为试点地区之一，以完善提级管辖机制、改革民事、行政再审制度为契机，坚持以当事人为中心，通过强化细化配套举措，充分尊重和保障当事人诉讼权利，切实提升人民群众获得感。

2021年10月至2022年6月，广东全省法院先后受理民事申请再审案件23563件，同比上升22.3%；驳回民事再审申请8855件，再审申请驳回率同比下降16个百分点；受理行政申请再审案件4363件，驳回行政再审申请1667件，再审申请驳回率达38.2%.

畅通救济暖民心

为坚决防范再审申请案件“该立不立”“敷衍推诿”和“材料空转”等问题发生，广东省高级人民法院加强与最高人民法院衔接，做好立案材料转递处理，理顺内部办理流程，安排专人对接、专人接收材料、专人登记立案，确保立案渠道畅通高效，避免增加当事人诉累；同时，设立跨域立案服务专窗，对当事人选择向就近协作法院提交再审申请材料的，做好材料核对、数据上传、释明引导等工作，形成就近受理申请、管辖权属不变、数据网上流转的联动办理机制。

在审理机制上，广东高院在保持再审申请案件归口负责的基本格局不变的基础上，通过合理调配再审资源，拓展审监庭职能，对本院生效裁判申请再审的案件由审监一庭集中审查审理。广东高院审监一庭有关负责人告诉记者：“审判监督庭独立、超然、中立的地位，可有效避免由此引发的当事人对法院裁判公正性的质疑，为案件公正审理、充分保障当事人的再审权利提供制度保障。”

庭询听证听民意

“没想到广东高院为我们这个案件组织了两次庭询，充分听取了双方意见，我对裁定结果表示满意。”申请人孙某在收到裁定后表示服判息诉。

再审申请人孙某、杨某与被申请人某投资有限公司执行异议一案，申请人不服二审判决，向广东高院审监一庭提起再审申请。

“虽然该案二审是本院审理，但合议庭从保障当事人合法诉权出发，调取了本案一、二审及另案判决的案卷材料，在认真阅读案卷材料和当事人提交的材料后，又两次组织当事人进行庭询。”案件承办人告诉记者。

改革试点实施以来，广东高院已组织多场庭询听证，以“看得见”的方式实现司法公正，切实让人民群众感受到司法公正和审判温度。在某金融借款合同纠纷案件中，再审申请人以其在原审中未主张、未述及的事实及理由申请再审，合议庭在召开听证会听取各方当事人意见后，认为再审申请人申请再审提出的主张超出原审诉讼范围，故在驳回其再审申请的同时，告知其可另循法律途径解决，在充分保障当事人诉讼权益的同时，有力推动纠纷化解。

提级审理解民忧

“该案涉及原告村民小组众多村民利益与当地重点稀土企业合法开发自然资源的利益诉求，以及农村集体土地承包权益与企业发展权之间的矛盾，对当地有重大影响，且属于新类型案件，不宜由基层人民法院审理。”今年5月13日，广东省梅州市中级人民法院依法作出裁定，决定对该案实施提级审理，破除当事人对“诉讼主客场”的担忧，赢得了百姓赞誉。

如何在再审案件中，通过完善报请标准和程序，推动具有规则意义、涉及重大利益，打破“诉讼主客场”、地方保护主义的案件进入较高层级法院审理？

广东高院根据最高人民法院《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》，对全省法院受理的民事、行政申请再审案件，经审查认为原判决、裁定适用法律确有错误，拟依法报请上级法院提审的工作机制进行规范，明确案件重点甄别情形、需要报请上级法院审理的情形、审理的流程及审批程序等，将具有规则指导意义的申请再审案件报请上级法院乃至最高人民法院提审，从而促进法律统一适用及公平正义。

依法纠错赢民心

“申请再审人利豪花园业主委员会对住建局不予备案登记的行为请求依法改判，理由成立，予以采纳，本案指令佛山市中级人民法院再审。”文书送达后，利豪花园全体业主纷纷为法院点赞。

广东高院在申请再审程序改革中，通过建立完善“四项机制”为“问题案件”实施依法纠错：通过细化再审程序运行的实施细则，从再审案件的分工、审核签发权限、专业法官讨论规则、审判权力的监督等方面入手，理顺再审职能定位，避免二审、再审审查与再审审理职能之间的冲突，不断规范再审程序运行机制；建立再审案件动态调整机制以及重大疑难案件跨部门组建合议庭审理制度，提升再审裁判的权威和公信力，统一裁判标准；明确进入再审、发改案件类案检索要求，对本院生效裁判提起再审的案件，需经专业法官会议讨论、院庭长审核并报审委会讨论决定；出台《关于完善发回重审、指令再审案件机制的规定》，建立完善“发指”案件双向沟通机制、信息反馈机制和评查机制等，上级法院应及时以提级管辖审理、通报反馈评查情况、发布典型案例、制定审判指引等方式，统一裁判标准尺度。

试点改革实施以来，广东高院受理不服本院生效裁判的民事再审申请893件，对15件申请再审案件予以发回或改判，再审纠错功能不断强化，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。（最高人民法院微信号）

原文链接：http://www.gdzf.org.cn/zwgd/202209/t20220906_1101659.htm
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