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着力解决影响营商环境突出问题

　　党的二十大报告强调，“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”各地纪检监察机关立足职能职责，紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的影响和破坏营商环境行为，以专项整治为抓手，持续推动优化营商环境。实践中，如何精准有效解决影响营商环境突出问题？我们采访了三位地方纪委监委负责同志。

　　本期嘉宾

　　傅藏荣 福建省泉州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　王铁军 山东省淄博市委常委，市纪委书记、监委主任

　　王治安 河南省平顶山市委常委，市纪委书记、监委主任

　　紧盯关键少数、关键环节、突出问题，推动实现点上精准整治、面上破除梗阻

　　记者：请结合实践谈谈，解决影响营商环境突出问题，如何精准发力，靶向施治？

　　王铁军：从我们查处的典型案例不难看出，设租寻租，私自增设条件加重企业负担；收受好处，破坏公平竞争市场秩序；滥权妄为，乱伸手侵害企业利益等问题仍是破坏营商环境的突出表现。针对这些问题，我们聚焦政策落实、项目落地、政务服务、执法监管、政商关系等重点领域关键环节，既加强对决策权、监督权、审批权、资源配置权等权力的配置制约，从源头压缩权力寻租空间；又深入开展专项整治，将监督贯穿到权力执行全过程，切断利益输送链条，破除权钱关系网。如我市某县纪委监委在处理企业投诉时发现，该县市场监管局对企业诉求束之高阁，长达一年时间未能办理营业执照，纪检监察机关启动了追责问责程序，对市场监管局相关人员给予党纪政务处分。在涉企问题线索处置方面，我们建立全周期管理机制，坚持“双交办双督促”，既交区县又交相关职能部门，纪委监委跟进调度督促，实行快查快处。今年以来，全市共查处损害营商环境问题97起107人。

　　傅藏荣：我们聚焦“关键少数”，制定政治监督重点项目清单及具体工作方案，以“任务项目化、项目清单化、清单具体化”为抓手，深化运用室组地联动等监督机制，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。在泉州开展行政审批服务“局长走流程”专项活动后，市县两级纪委监委跟进开展“纪委督整改”专项活动，推动相关部门“一把手”落实部署、全链条亲身体验，针对发现的问题短板，督促建立问题台账，实行闭环督办管理，确保“能改快改、应改尽改”。同时，建立回访跟踪机制，通过回访服务对象、审批人员定期走访等形式，广泛听取企业群众意见建议，检视专项活动成效，推动专项活动走深走实。

　　王治安：围绕企业和群众反映集中的人为设置障碍、选择性执法、推诿扯皮、冷硬横推等问题，我们选准切口，逐个开展专项整治，实现由点到面破除梗阻。如在问题楼盘专项整治中，我们发现某县房管中心变相设置障碍，增加企业负担，于是迅速对此类问题开展大排查，并制发监察建议书，督促全系统整改。针对行政审批中存在的推诿扯皮、不担当不作为问题，我们推动开设涉企事项容错免责备案“绿色通道”，督促相关部门制定容错备案方案，有效化解一批企业因相关部门不作为导致的融资受阻问题。

　　针对市场主体最关注、制约发展最突出等问题，持续推进深层次整治

　　记者：持续推动优化营商环境，切实打通影响企业发展的“中梗阻”，采取了哪些举措？

　　傅藏荣：泉州民营经济“十分天下有其九”。为持续优化企业发展环境，我们积极传承弘扬晋江经验，深入开展“优化营商环境点题整治”“精准监督打通堵点、助推优化营商环境百日行动”和市县优化营商环境专项巡察，通过主动下访、设立宜商环境观察点、聘请营商环境观察员等方式，收集企业最关注、市场主体最困扰、制约发展最突出等问题，深入分析、找准症结，推动形成38项制度，助力优化营商环境。比如，针对某些中介勾结窗口工作人员刁难群众、违规办理业务等问题，在全市开展专项整治。通过紧盯政策落实、权力行使等关键环节，以压实责任、督促整改推进严格监管，提高窗口服务质量。又如，推动打造“亲清家园”智慧监督服务平台，实现惠企政策资金“掌上提、在线批、直达付、全程督”，从根本上解决惠企政策兑现“迟、慢、繁、难”问题，让“不见面审批”更加深入人心。

　　王铁军：我们立足职能职责，开展“齐风护航”优化营商环境专项整治，着力疏通市场主体普遍关注、反映强烈的痛点堵点，用监督治理“硬约束”，提升营商环境“软实力”。制定支持保障企业发展八条措施，建立动态监测、协同联动、综合纠治等机制，确保专项整治常态长效。推动纪检监察监督与舆论监督、群众监督贯通协同，坚持每月一走访、面对面听诉求，全面掌握影响企业发展难题。围绕重点项目从规划到投产，惠企政策从出台到落地，对照职能部门任务清单，通过室组协同、组组合作、室组地联动等方式实现全链条监督，对发现的问题“一事一立项、一事一方案”，分类督促解决。开展党员干部、公职人员违规拥有非上市公司股份、违规经商办企业等问题专项整治，发挥查办案件治本作用，切实维护公平竞争的市场秩序。

　　王治安：平顶山因煤而兴，相关产业正由传统向新型、低端向高端转型。我们将推动优化营商环境作为服务经济发展的重要内容，持续深化专项整治。针对政策落实不力问题，依托“万人助万企”活动，建立贯通市县的定期会商、派单接单、联查督查机制，找准政策落实堵点，为企业发展纾困解难。针对职能部门服务意识不强问题，督促职能部门入驻政务服务大厅，设立“办不成事窗口”“有诉即应窗口”，及时受理解决企业诉求。针对市场环境不优问题，协助市委开展营商环境专项巡察，对发现的部分职能部门行政处罚依据不充分、加重企业负担等问题，由纪检监察机关跟进督促整改。针对政商交往边界不清问题，设立党风政风观测点，把不担当不作为乱作为、吃拿卡要等问题作为观测内容，对发现的问题，综合运用提级办、交叉办、重点督、上级核等方式直查快处。今年以来，查处损害营商环境案件133起，追责问责党员领导干部53人。

　　把“三不腐”一体推进理念融入专项整治，既把问题改到位，又把漏洞补上来

　　记者：立足职能职责，助力营商环境持续优化升级，还需要从哪些方面发力？

　　傅藏荣：要加大监督检查的力度、广度、深度，紧扣“三新一高”等“国之大者”，抓深抓实政治监督，及时发现问题、纠正偏差。进一步把“三不腐”一体推进理念融入营商环境整治，通过“监督、惩处、治理”同时同向综合发力，既把问题改到位，又把漏洞补上来。加强教育引导，督促各级领导干部把握好政商交往的公私界限。

　　王铁军：我们立足政治监督定位，强化日常监督、责任考核和追责问责，用好联合监督、交叉察访、制发纪检监察建议等手段，督促各级党委政府落实主体责任、职能部门落实监管责任，推动优化营商环境各项部署要求落地生根。严明纪法要求，在严肃查处涉企服务领域不正之风和腐败问题，坚决纠治形式主义、官僚主义突出问题的同时，严格落实“三个区分开来”要求，用好容错纠错、澄清正名、关心关爱三项机制，不断激发党员干部干事创业、靠前服务内生动力。深化以案促改、以案促治，构建“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”的闭环，推动流程再造和政策创新，助力营商环境持续优化升级。

　　王治安：我们注重把握“惩、治、防”辩证统一关系，面对面听取群众意见、受理投诉，引导企业群众参与监督。强化部门督查，加强部门联动协作，拓宽监督渠道。针对发现的问题，通过领导包案、挂牌督办、交叉办案等方式，坚决惩治弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等腐败问题。针对查处典型案例暴露出的监管漏洞和薄弱环节，督促相关部门建立责任清单和问题清单，推动“当下改”向“长久治”拓展，实现监督治理常态长效。

原文链接：http://www.sdjj.gov.cn/gzdt/llyt/202211/t20221129_11677823.htm
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