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学报告 悟思想 开新局 | 健全全面从严治党体系 推动解决大党独有难题

　　

　　

　　党的十八大以来，我们党不断推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿党的各项建设，开展史无前例的反腐败斗争，在构建全面从严治党体系上积累了丰富成果。图为近日，浙江省淳安县纪委监委干部在省法纪教育基地参观全面从严治党成就展。谢航凯 摄

　　习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话，对解决大党独有难题、健全全面从严治党体系、深入推进全面从严治党提出明确要求、作出战略部署。解决大党独有难题，基本路径是健全全面从严治党体系。我们要准确理解大党独有难题的深刻内涵，沿着习近平总书记指引的方向探索破解问题的办法，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。

　　大党独有难题的深刻内涵

　　中国共产党是大党，大就要有大的样子，同时大也有大的难处。在党的二十大报告中，习近平总书记告诫全党：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，用“六个如何始终”对大党独有难题作出深刻阐释，强调解决这些难题是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一道坎，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。

　　如何始终不忘初心、牢记使命。这是大党独有难题的首要问题。党的初心使命规定了党的根本任务，是党团结统一的政治基础。一个长期执政的大党最难得的就在于历经沧桑而初心不改。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产党的初心和使命。习近平总书记指出：“初心不会自然保质保鲜，稍不注意就可能蒙尘褪色，久不滋养就会干涸枯萎，很容易走着走着就忘记了为什么要出发、要到哪里去，很容易走散了、走丢了。”现实中，我们党查处的一些腐败分子，之所以跌入违纪违法的陷阱，从根本上讲就是遗忘了党的初心使命。因此，党需要解决好各种违背初心使命的难题。

　　如何始终统一思想、统一意志、统一行动。这是大党独有难题的关键指向。中国共产党是高度集中统一的马克思主义政党，思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致是党的事业不断发展壮大的根本所在。习近平总书记强调：“我们这么大的党、这么多党组织和党员，如果都各行其是、自作主张，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。”面对纷繁复杂的国内外形势和艰巨任务，如何严明党的纪律规矩，如何健全维护党中央权威和集中统一领导的制度，如何在党中央集中统一领导下充分发挥各级党组织和全体党员的主动性积极性，都是新时代管党治党面临的新问题、新要求。

　　如何始终具备强大的执政能力和领导水平。这是大党面临的一项长期课题。马克思主义政党进行革命、夺取政权不容易，革命胜利后执掌和巩固政权更不容易。习近平总书记强调，要在自我完善上下功夫，坚持补短板、强弱项、固根本，防源头、治苗头、打露头，堵塞制度漏洞，健全监督机制，提升党的长期执政能力。我们党长期执政，思维惯性、行为惰性客观存在，一些老观念、老套路、老办法相沿成习，队伍不断发展壮大也带来干部良莠并存、参差不齐。所以，党在长期执政条件下，如果不能与时俱进地提升自身执政本领，就会有被淘汰的危险。

　　如何始终保持干事创业精神状态。这是大党独有难题的内在表现。干事创业，离不开斗志和激情。良好的精神状态，是做好一切工作的前提，关乎事业的成败。但是，在长期执政条件下，始终保持干事创业精神状态确实不易。大党长期执政，承平日久，容易追求安逸享乐，从而精神懈怠、意志消沉、不思进取，这对于一个担负崇高使命的大党而言，是一个十分危险的信号，也是一项须臾不可忽视的难题。

　　如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题。这是大党独有难题的核心要素。世界上一些大党、老党垮台的原因普遍都是由于未能发现和解决自身存在的突出问题，逐渐失去民心，最终丧失政权。堡垒最容易从内部被攻破，能打败大党的只有大党自己。习近平总书记警示全党：“这么大一个党，处在执政地位、掌控执政资源，很容易在执政业绩光环的照耀下，出现忽略自身不足、忽视自身问题的现象，陷入‘革别人命容易，革自己命难’的境地。”作为一个大党，有没有强烈的自我革命精神，能不能始终发现错误、改正缺点、解决问题，成为决定党兴衰成败的关键因素。

　　如何始终保持风清气正的政治生态。这是大党独有难题的外在形态。健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党旺盛生机的动力源泉，对于党长期执政和存续发展至关重要。“浇风易渐，淳化难归。”对于一个长期执政的大党来说，要始终保持风清气正的政治生态并不容易。习近平总书记强调，“净化政治生态同修复自然生态一样，绝非一朝一夕之功。”党的十八大以来，党内政治生态状况发生明显好转，但持续净化党内政治生态的工作仍然艰巨繁重。

　　“六个如何始终”内涵丰富、逻辑严密，充分体现了我们党对所处历史方位、肩负使命任务、面临复杂环境的清醒认识，充分彰显了我们党对党的根本性质和党情发展变化的深刻把握，对新征程上推动全面从严治党向纵深发展具有重要意义。

　　健全全面从严治党体系是解决大党独有难题的基本路径

　　健全全面从严治党体系，是党的二十大提出的加强新时代党的建设的重大举措。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上深刻阐述了健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求。健全全面从严治党体系与解决大党独有难题内在契合，是解决大党独有难题的基本路径，是理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑的辩证统一。

　　理论逻辑：解决大党独有难题需要以体系化的方式推进全面从严治党。“六个如何始终”的大党独有难题涉及党的建设方方面面，反映在政治、思想、组织、制度、文化等各个领域。解决如何始终不忘初心、牢记使命的难题，要求坚持江山就是人民、人民就是江山，始终为人民打江山、为人民守江山。解决如何始终统一思想、统一意志、统一行动的难题，要求严明党的政治纪律和政治规矩，坚持不懈用党的创新理论武装全党。解决如何始终具备强大的执政能力和领导水平的难题，要求提高各级党组织和党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。解决如何始终保持干事创业精神状态的难题，要求把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。解决如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题的难题，要求始终保持正视问题的自觉，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心和勇气推进自我革命。解决如何始终保持风清气正的政治生态的难题，要求把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。“六个如何始终”是一个相互关联、系统全面的有机整体。这就决定了解决大党独有难题不能局部地、零碎地、短暂地、一般化地进行，而要以更加科学的态度、法治化的思维、体系化的方式进行。健全全面从严治党体系正是这样一种可行路径。

　　历史逻辑：党初步构建起全面从严治党体系，奠定了解决大党独有难题的坚实基础。百余年来，伴随着我们党从小到大、由弱变强，党的建设连点成线、织线成面，管党治党不断体系化推进。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党作为新时代党的建设的鲜明主题，在管党治党上更加注重整体推进、协同发力，初步构建起全面从严治党体系。这表现在：把党的政治建设作为党的根本性建设；把思想建设作为党的基础性建设；提出和坚持新时代党的组织路线；以制定和落实中央八项规定开局破题，以钉钉子精神纠治“四风”；把纪律建设纳入党的建设整体布局；把制度建设贯穿党的各项建设；开展史无前例的反腐败斗争，等等。正如习近平总书记深刻指出的：“放眼全世界，没有任何一个政党能像中国共产党如此严肃认真地对待自身建设，如此高度自觉地以科学的态度、体系化的方式推进自我革命，这是我们党的显著优势，也是引领时代的制胜之道。”在构建全面从严治党体系上积累的丰富成果，为解决大党独有难题提供了思想指引、实践遵循和方法借鉴。

　　实践逻辑：健全全面从严治党体系的战略部署，为解决大党独有难题提供有力抓手。全面从严治党是一项系统工程，要体现科学化、制度化、规范化的有机统一。党的二十大报告首次提出“健全全面从严治党体系”的要求，并作了全面部署。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记对健全全面从严治党体系作了进一步阐述。全面从严治党体系，是全面从严治党的各种要素相互联系、相互作用，形成的具有系统性和全面性的有机整体。健全这一体系，要按照“内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通”的重要要求，更加突出党的各方面建设之间有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党，真正把全面从严治党体系建设成一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统，以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措解决大党独有难题。健全全面从严治党体系的重要要求和战略部署，为新征程上解决大党独有难题提供了有力抓手，是系统施治“六个如何始终”的有效武器。

　　推动健全全面从严治党体系落实落地

　　健全全面从严治党体系，是一项既要注重整体优化又要注重重点推进的系统工程。其大方向是“健全”，而不是另起炉灶、推倒重来；中心任务是全面从严治党，不能偏离；落脚点在“体系”，也贵在“体系”，不能一叶障目。推动健全全面从严治党体系，在实践中要把握好以下方面。

　　坚持系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。更加突出运用系统的观念管党治党建设党，要求我们在工作谋划上要有“大视野”，充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，推动全面从严治党与党和国家事业深度融合；在工作内容上要有“大格局”，就是把党的领导、党的建设、全面从严治党融为一体，以党的领导保方向、党的建设聚力量、全面从严治党强保障，使三者融汇于新时代党的建设新的伟大工程的战略举措之中；在制度体系上要有“大建树”，健全完善各方面制度，构建起全面从严治党体系的“四梁八柱”。

　　落实新时代党的建设总要求。新时代党的建设总要求是新时代管党治党的“纲”，它引领着新时代党的建设的方向。健全全面从严治党体系，必须以新时代党的建设总要求为根本遵循，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，抓住党的建设的主线、统领、根基、着力点，推进党的建设总体布局，继续回答好新时代“建设什么样的党、怎样建设党”这一历史性课题。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。健全全面从严治党体系，要坚持和加强党的全面领导，确保党的领导全面、系统、整体加以落实。要在“全面”上下功夫，坚持内容上全涵盖，使全面从严治党战略方针贯彻到新时代党的建设的总体布局之中，而不限于正风、肃纪、反腐；坚持对象上全覆盖，面向党的各级组织和全体党员，既抓“关键少数”，又管“绝大多数”；坚持责任上全链条，压实党委（党组）主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任，以及班子成员“一岗双责”；坚持制度上全贯通，持续构建以党章为根本、以民主集中制为核心的党内法规制度体系，增强党内法规的权威性和执行力。要在“严”上持续用力，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，抓思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严。要在“治”上取得更大成效，确保全面从严治党各项任务和部署落地见效。

　　健全完善体系。一是健全党的领导制度体系。党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在。健全全面从严治党体系，首先要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系。当前最为重要和关键的，是要完善党中央重大决策部署落实机制、进一步建强党的组织体系、健全党和国家机构职能体系。二是健全全面从严治党思想理论体系。全面从严治党离不开科学的理论指导。新时代以来，我们已经形成习近平总书记关于党的自我革命战略思想。新征程上，要不断丰富完善这一思想，武装全党、教育人民、指导实践。三是完善党的自我革命制度规范体系。新时代十年，我们党已经形成比较完善的党内法规制度体系。新征程上完善这一体系，特别要在形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制上取得更大成效。四是完善党和国家监督体系。要把监督覆盖到所有行使公权力的公职人员，横向到边、纵向到底。纪检监察机关要担负起“推动完善党和国家监督体系”的重要职责。五是健全干部选育管用体系。要围绕做好干部培养、选拔、管理、使用工作，建立健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五大体系。六是完善全面从严治党责任体系。全面从严治党，重在落实责任。党的十八大以来，我们党构建起全面从严治党责任体系，形成了全党上下一起抓的良好局面。推动完善这一体系，要强化责任之间的沟通和协同，发挥联动效能，推动全面从严治党向纵深发展。七是健全全面从严治党激励约束和考核评价体系。健全激励约束体系，侧重以结果为导向，强化履行全面从严治党责任的压力和动力，营造良好政治生态，引导党员干部更好干事创业。健全考核评价体系，要围绕考核指标、考核内容、评分标准等进行科学谋划。八是健全全面从严治党参与体系。全面从严治党离不开人民群众的支持和参与。健全全面从严治党参与体系，要在拓宽人民群众参与渠道、丰富参与形式、提高参与实效等方面下更大功夫。

　　协同推进全面从严治党整体布局。党的二十大提出的“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”的七项工作布局是有机统一的整体。要坚持党性党风党纪一起抓，思想建党和制度治党紧密结合，强化党的政治建设的统领作用，推动党的建设各领域、各方面相互协同，同时、同向、综合发力。各级党组织要在党中央集中统一领导下，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。【中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部吴辉 姜森】

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