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海南检察机关254份检察建议助推社会治理现代化

　　

　　法治建设，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

　　保护民生安全，保护生态安全，保护青少年成长安全……海南检察机关立足检察职能，秉持“能动司法”“双赢多赢共赢”“治罪与治理并重”等理念，积极运用检察建议以“我管”促“都管”，及时回应群众急难愁盼，践行“小问题、大治理”，以高质量检察建议助推海南治理体系和治理能力现代化。

　　据海南省人民检察院统计，2023年1月至11月，全省检察机关结合办案制发社会治理检察建议254份，同比上升26.4%，积极促推堵漏建制、完善治理、推动监督办案由个案向同类问题治理拓展。

　　

　　东方市人民检察院对已办结的督促整治窨井盖安全治理行政公益诉讼案件开展“回头看”（东方市检察院供图）

　　不止于“就案办案”

　　“刚性”推进社会治理法治化

　　在海南，把检察建议做成刚性推进社会治理法治化，已成为全省检察机关能动履职的重要形式。

　　今年4月，临高县人民检察院针对多起涉未成年人刑事案件发生在旅馆这一情况，向临高县公安局制发检察建议，督促其依法履行职责，依法查处、整治旅馆违规接纳未成年人入住行为。

　　临高县公安局收到检察建议后，迅速研究部署展开行动，通过加大宣传力度、加大对重点场所的整治力度、加强“社会防护”行动联动等措施，对未按规定对未成年人住宿进行登记备案等违规接纳未成年人入住的8家旅馆予以警告、责令整改。

　　9月21日，海口市琼山区人民检察院就社区管理存在的问题和漏洞，与琼山区凤翔街道办举行座谈会，并现场宣告送达检察建议书。

　　针对检察机关在办理刑事犯罪案件中发现的凤翔街道办所辖社区人员管理、安全服务等隐患问题，检察官建议凤翔街道办应当强化源头治理，从严完善社区治安防控制度，规范社区队伍建设，履行强制报告义务，最大限度保障未成年人安全，减少和预防犯罪案件发生。

　　对此，凤翔街道办认真整改落实，并以此为契机，进一步建立、健全、完善社区治安防控体系建设，不断强化社区居民遵纪守法意识、安全防范意识和自我保护能力，提升社区公共服务管理水平。

　　今年10月，海口市人民检察院在办理的张某某等人组织、领导、参加黑社会性质组织案中，坚持“对症下药”重治理，针对案件反映的社会治理问题提出检察建议，积极推动社会诉源治理。

　　被建议单位整改工作负责人表示，检察机关检察建议提出的问题是客观的、现实的，提出的整改措施为进一步整改和落实提供了非常有益的工作参考和借鉴，他们将认真研究落实，与检察机关共同推动问题的圆满解决。

　　三亚市城郊人民检察院“鹿鸣工作室”办案团队检察官近期针对办案中发现的问题，启动公益诉讼程序，向三亚市综合行政执法部门、市场监管部门发出诉前检察建议，督促其依法履职，整治文身行业。

　　三亚市综合执法和市场监管部门收到检察建议后，联合对吉阳区123家文身经营场所开展专项整治排查工作，对1家文身店不符合法律规定的经营行为下达了《行政处罚告知书》，对2家文身店营业执照范围未变更的下达了《责令整改通知书》。

　　不止于“就案办案”。海南检察机关对案件呈现的社会问题表象，通过实地走访、询问涉案单位等了解相关情况，深入分析调研产生问题的根源和本质，找准问题症结。制发检察建议时找准对建议涉及问题具有实际监管、实施等职能的单位和部门，由职责部门行使职权从根本上解决建议提出的问题，正本清源，展现出检察建议“刚性”效果。

　　全流程追踪

　　推动办理转向办复

　　社会治理检察建议的“刚性”，来自检察机关制发检察建议前的扎实调查，问题才能抓得准确，释法说理才能讲得透彻。“韧性”则来自对检察建议从制发到反馈、落实情况的全流程追踪。

　　检察建议绝不能一发了之，只有通过后续的跟踪和监督，才能促成检察建议全面落地见效，实现“办理一案，治理一片”的效果。

　　今年6月以来，定安县人民检察院联合县公安局、县消防大队、县市场监督管理局、县应急管理局等职能部门开展安全生产“回头看”专项活动，及时消除潜在安全隐患，助推安全生产溯源治理。

　　7月25日，东方市人民检察院与市政园林环卫事务中心对已办结的督促整治窨井盖安全治理行政公益诉讼案件开展“回头看”。

　　承办检察官重点围绕检察建议提出的10处存在缺失、破损、移位、松动等安全隐患问题的窨井盖查看使用现状和管理情况，并对学校、公园、商场等区域的窨井盖进行排查。经实地调查和了解，相关责任单位已经对不符合安全标准的窨井盖进行更换、补缺或者修复。同时，东方市市政园林环卫事务中心已建立巡查常态化长效机制，实行划片区方式明确主体责任，全面加强对窨井盖日常巡查和管护，对群众举报、巡查发现的窨井盖安全问题都能在第一时间修缮处理。

　　良法善治，讲求法律符合时代要求，满足人民期待，讲求社会治理达到社会各界齐心努力的最佳状态。

　　“我们充分发挥社会治理类检察建议制度效能，推动‘一案一事整改’向‘一类一体治理’延伸，力促‘抓前端、治未病’，坚持做到治罪与治理并重。”省检一分院相关负责人介绍，2021年以来，针对履职中发现的问题，省检一分院共向行政机关、司法机关、企事业单位等制发社会治理类检察建议18件，内容涵盖扫黑除恶、生态环境保护、社会治安、执法司法、未成年人保护等多个社会治理领域，均督促整改回复，取得良好的法律效果、政治效果和社会效果。

　　从办理到办复一纸检察建议，聚焦人民群众“急难愁盼”和社会治理难点堵点。

　　海南检察机关依据法律、政策及时提醒，合理建议，修复了受损的生态环境，堵住了社会管理漏洞，保障了民生安全，有效助推相关职能部门尽主责、补缺位，促进具体问题的有效解决。通过检察建议参与社会管理，把检察工作融入推动海南治理体系和治理能力现代化，通过不断提升检察建议质量，取得被建议单位的认同和支持，收得良好效果。

　　“检察+”

　　高质量促进治理效能

　　为进一步完善社会治理检察建议运行机制，针对社会治理检察建议工作中存在的制发不够规范、宣告送达偏少、跟踪监督力度不够等问题，11月16日，海南省人民检察院第一分院印发《检察建议宣告送达工作办法（试行）》。该办法规定社会治理检察建议一般应当宣告送达，对被建议单位落实中存在的问题和困难，检察机关应主动协助分析原因、及时提出意见建议，助力完善整改措施，提高整改实效。

　　这也是海南检察机关通过制度创新、凝聚合力，高质量释放促进治理效能的一个实际举措。

　　海南检察机关通过建立健全工作制度机制，为开展检察建议工作提供规范和依据，为提升检察建议工作质效提供指导，检察建议回复率和采纳率都呈明显上升趋势，检察建议得到越来越多被建议单位的认可。

　　5月29日，儋州市人民检察院派驻木棠检察室针对办案中发现部分娱乐场所存在允许未成年人进入消费等问题，依法向儋州市旅游和文化广电体育局制发检察建议，督促其依法履行监管职责，守护未成年人健康成长。

　　在制发检察建议过程中，木棠检察室主动邀请人民监督员、公证员等参与检察建议的研究提出、督促落实等相关工作。

　　今年7月，五指山市人民检察院干警在走访、调查中发现，五指山市区的广场、公园等公共区域内健身器材存在锈蚀，外部油漆脱落，螺丝松动、丢失，零部件缺失、损坏，且存在超过安全使用年限等一系列问题，严重影响正常使用，容易造成使用器材的群众特别是老年人及儿童造成人身损害，存在较大的安全隐患。

　　7月28日上午，五指山市人民检察院组织召开室外健身器材安全隐患公益诉讼案件诉前公开审查听证会，邀请五指山市人大代表、政协委员、人民监督员、听证员、市旅游和文化广电体育局代表参加。

　　听证会上，检察官对存在问题进行图文展示和说明，并对案件进行了释法说理。听证员围绕公益受损情况、各行政机关监管职责、整改措施等问题，向承办检察官、行政机关提问，并就检察机关提出的检察建议内容等焦点问题进行发表意见和评议。

　　为积极参与环境治理服务大局，10月19日，乐东黎族自治县检察院邀请人民监督员参加检察建议书公开宣告送达活动，向3家行政职能部门集中送达检察建议书。

　　宣告活动中，乐东检察院副检察长黄瑞向人民监督员及相关行政机关介绍了制发检察建议的原因、法律依据、建议措施，保证人民监督员更好行使监督权。随后，在人民监督员的现场监督下，检察官向3家行政单位宣告并送达了检察建议书并示证说理。被建议单位代表表示将组织落实整改，对问题举一反三开展集中整治，以推动全县环境卫生管理工作更加规范化。

　　海南检察机关积极构建“检察官+听证”“检察官+人民监督员”“检察官+‘益心为公’志愿者”的“检察+N”的监督模式，持续深化监督巡查机制，让每一份检察建议落地见实效。

　　一份好的社会治理检察建议，正如一剂社会治理“良方”。

　　办理一案、治理一片、惠及一方。海南检察机关以党的二十大精神为指引，从办好每一起案件，做好每一份检察建议持续发力，把检察建议切实转化成社会治理效能。

原文链接：http://www.hnzhengfa.gov.cn/news/jianchadongtai/show-61144.html
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