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苏州姑苏区双塔司法所：基层立法联系点架起民意“连心桥”

　　

　　

　　

　　“老旧小区改造算不算城市更新？社区设计师是什么？居民如何参与城市更新……”在姑苏区双塔司法所基层立法联系点近日开展的《苏州市城市更新条例（送审稿）》立法民意征集会上，社区法律顾问秦政逐一解答了居民提出的问题，向居民详细阐释了城市更新相关核心法律问题，用通俗易懂的语言解释“法言法语”，为居民有序高效参与地方立法工作提供全面引导。

　　近年来，双塔司法所作为苏州市第十七届人大常委会基层立法联系点，通过“立法民意直通车”，为人民群众与立法机关搭建起一座“连心桥”，打造立法民主民意表达重要平台、参与基层社会治理有效载体、践行全过程人民民主的重要窗口。

　　深入基层广泛发动

　　7月15日，双塔司法所将立法民意直通车开进联青社区，就《江苏省物业管理条例（修正草案修改稿）》开展立法民意征集座谈会。

　　“我们小区的物业卫生打扫有时候比较敷衍，电梯脏兮兮的，我认为有必要对物业服务的标准进行明晰。”家住金秋家园小区的李阿姨在会上提出这样的建议。

　　

　　在座谈会开始前，社区“法律明白人”李敏就已将列有“物业管理相关问题、业委会的成立条件、专项维修基金了解情况”等问题的调查问卷发放给金秋家园小区的部分业主，了解居民对物业管理法律法规的知晓情况及物业领域的立法需求。

　　“‘立法民意直通车’不仅将最基层的建议迅速而真实地反馈给立法机关，同时也让老百姓感受到严谨而理性的法律条文背后对群众利益的深切关怀。”作为一名多年来为社区居民提供公益服务的“法律明白人”，李敏也是双塔司法所基层立法联系点最早一批社区信息员。

　　如何让“高大上”的立法更“接地气”、更聚民智，让群众的诉求呼声成为高质量立法的“源头活水”？双塔司法所以“立法信息员—咨询专家—社区信息员”为架构，设立立法信息员作为联络员，组建由专家学者、专业律师、司法行政工作人员组成的咨询专家队伍，培育法律明白人成为搜集居民立法诉求的社区信息员，搭建起全覆盖的立法意见建议征集网络，深入群众生活积攒“基层味道”。

　　为了让立法工作的“眼睛”更亮、“耳朵”更灵，双塔司法所形成以“五老人员”、人民调解员、社区法律顾问及法律明白人为主体的“立法民意乘客团”，构建“202个社区法律明白人+21位社区法律顾问+44名区人大代表”的多层立法咨询体系。同时，聚焦独居老人、妇女、相关行业人士等人群，让更多的人有机会参与其中，听取民意的覆盖面越来越广。

　　活用“外脑”联动发力

　　“条例应该突出实用性，聚焦高层居民稳定有水、安全用水需要，增强可操作性……”连日来，锦帆路社区居民代表与律师曹飞鸿一道围绕《江苏省生活饮用水卫生监督条例（草案）》展开热烈讨论，最终收集到8条修改意见。

　　在这场讨论中，律师曹飞鸿既是立法建议收集者，也是立法解说员。“不论是专业人‘抠法条’，还是关注法律实施的实际效果，只有两种声音相互交融，这才成就了立法建议的科学性。”姑苏区双塔司法所所长黄礼慧说。

　　

　　立法民意直通车开通之初，一方面，居民们普遍对专业性强的法规了解不深，表达的民意也并非“法言法语”；另一方面，作为基层立法联系点，仅仅依靠司法所自身力量，并不能将居民“只言片语”的法律需求变成“法言法语”的立法建议，也很难将一些“高大上”的法规解释得“接地气”。

　　为实现立法民意征集的“双向奔赴”，双塔司法所充分借助专业智囊“外脑”作用，实施“子城先锋、法进万家”立法民意征集公共法律服务项目，建立“司法所+律所”联动模式，发挥律师专业优势，将“子城”号立法民意直通车开进社区“立法征集小巷恳谈点”，为立法民意征集工作提供有效的专业支持和保障。

　　立法民意直通车每到一处，都会以“板凳会议”形式征集群众立法意见建议。意见征集前，律师们提前做好法律法规专业解读，将法律条文转化为通俗易懂的语言；征询后，律师们归纳总结，将基层群众的建议转化为法言法语，形成立法建议。

　　多元形式延伸外延

　　近日，一场围绕食品安全的青少年模拟法庭活动在双塔街道共享法庭拉开序幕。活动中，学生们扮演审判人员、公诉人、辩护人、被告人、证人等角色，完整模拟了从庭前准备、法庭调查、法庭辩论到当庭宣判等案件审理的全过程，用这样活灵活现的方式让生硬晦涩的法律法规变得浅显易懂，也让在台下观看的立法民意征集参与者有了更直观的感受。

　　模拟法庭活动结束后，立法民意征集参与者结合案例，提出了7条意见建议。“基层立法联系点既要当好民意‘传声筒’，又要做好法律‘宣传员’。”苏州市姑苏区人大代表陈怡认为，基层立法联系点真正实现了法律法规从群众中来、到群众中去。

　　为保障基层立法联系点作用发挥，双塔司法所创新探索立法联系点延展属性，促进“立法+普法”融合。将征询立法意见与释法、宣讲相结合，借助“4·8司法日”、民法典宣传月等时间节点，通过法治讲座、普法手偶剧展播、制作法治香囊等群众喜闻乐见的形式，深入学校、企业、社区等，开展普法宣传和征求意见建议“两不误”，实现立法意见征求与普法宣传的良性互动。

　　“基层立法联系点能够有效畅通立法与尊法、学法、守法、用法之间的联系，发挥‘立法民意直通车’作用，使‘高大上’法律法规更‘接地气’，更合民意，更有实效。”姑苏区司法局局长华建文介绍说，姑苏区司法局将立足推动地方立法“立得准、行得通、用得好”的目标，持续发挥立法民意直通车载民意、通民情的优势，切切实实回应群众关切、实实在在办好惠民实事。

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