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拧紧南水北调“水源”安全阀——陕西检察守护南水北调水源地安全纪实

　　

　　秦巴秀水掩映之间，位于汉中市宁强县的汉水源国家湿地公园青山壁立，飞瀑高悬。

　　“你看，玉带河清清亮亮的，多好。”8月2日，在玉带河河道巡查的52岁汉水源村村民张继荣向身边同行的检察官冯安国感慨道。近几年，他们每隔一段时间就会沿着玉带河河道巡查。他们在巡查中捡拾游人遗落的垃圾，在巡查中找寻可能存在的隐患，在巡查中守护着这清澈流淌的河流……

　　今年是南水北调中线工程全面通水10周年。而这里，是汉江南源玉带河的源头，是“一江清水送京津”的水源地。这一湾涓流沿着峡谷奔腾而下，最终汇成了千里汉江的滔滔巨流，滋养着一江两岸的万千群众。

　　近年来，陕西检察机关立足地域特点，通过水源地保护相关机制建设，强化“四大检察”融合履职，筑牢水生态安全屏障，积极探索南水北调水源地保护公益诉讼检察“陕西方案”。

　　“检察+”模式 携手护水清岸绿 

　　张继荣口中的玉带河是长江支流汉江的源头，干流长87.5公里，是宁强县的主要水源。玉带河流域更是南水北调中线工程重要的水源涵养区。

　　2022年7月，宁强县人民检察院检察官在玉带河巡河时发现，某工业园区内的排污管道由于缺乏维护，影响了水生态环境。发现线索后，宁强县检察院迅速采取行动，现场勘验、走访职能部门了解情况。经查，该湿地位于汉江源头玉带河的主河道范围，该违法行为改变了湿地的自然状况，影响湿地生态功能发挥，对南水北调中线工程水源地生态环境产生威胁。宁强县检察院通过提出检察建议、向监察机关移送涉案线索的方式，与监委、河长办等部门合力督促有关行政机关对排污管道加强管理维护。

　　2022年9月，在各方共同努力下，河流原有生态系统得到了有效维持，玉带河恢复清澈，周边草木繁茂。

　　生态保护成效的取得，得益于“检察+”多元监督模式的构建。近年来，汉中市两级检察机关与河长办建立“河湖长+检察长”工作协作机制，确立线索双向移送、信息共享、重大情况通报等工作机制，加强办案协作、督促落实、执行协助等联动配合，多维度推动汉江流域水生态保护，同向发力构建“共治都管”格局。不仅如此，汉中市人民检察院还在全市招募公益保护志愿者352名，邀请参加检务活动188人次，引导公众参与生态环境保护，推广应用“益心为公”检察云平台，去年以来，依托该平台立案办理公益诉讼案件23件。

　　专项行动 还一方水绿山青

　　“过去这里乱象丛生，现在成了南水北调中线水源地生态保护的样板。”7月15日傍晚，在丹江国家湿地公园，商洛市人民检察院第五检察部主任李成宝说。

　　丹江国家湿地公园是2009年批准建设的国家级湿地公园，是国家南水北调中线工程水源涵养地，风景秀美，自然植被茂密，环境保护要求极高。然而，2022年3月，商洛市丹凤县人民检察院在开展“一江清水供京津·保护丹江检察行”专项行动中发现，丹江国家湿地公园部分河段内有群众多次盗割芦苇，经测量，盗割面积约914平方米。丹凤县检察院依法向相关部门发出检察建议。建议发出后，相关部门高度重视，对盗割芦苇行为及时开展行政执法，并采取设立警示标志、聘用专职湿地管护员等手段，提高群众保护湿地生态的自觉性，营造维护区域生态平衡的社会氛围。经过林业部门的努力，绿洲生态得到有效恢复，丹江湿地重新呈现出往日郁郁葱葱、生机盎然的良好生态。

　　“秦岭是南水北调中线工程的重要水源涵养区。近年来，陕西省人民检察院深入组织开展秦岭生态环境保护专项活动，加大南水北调水源地检察保护力度。2023年以来，全省检察机关批准逮捕破坏秦岭环境资源犯罪案件53件104人，起诉265件452人；办理民事行政诉讼监督案件151件；立公益诉讼案件3869件，取得了良好效果。”陕西省检察院生态环境检察部负责人王洋介绍。

　　跨区协作 共护清水永续东流

　　“有了合作机制后，以前‘九龙治水’的难题迎刃而解了。”近日，在陕豫鄂毗邻地区检察机关南水北调中线工程水源地生态环境第五次联席会议上，安康市镇坪县人民检察院检察官胡召群在谈及所办理的一起案件时感慨道。

　　2022年，镇坪县检察院在常态化开展秦巴山区生态环境保护工作中，发现重庆市巫溪县某水电开发有限责任公司所建水电站在未取得工程建设许可和取水许可，未办理环评、用地等手续的情况下，违法从重庆市巫溪县乌龙乡到陕西省镇坪县华坪镇渝龙村五组小沟子水源地修建取水隧洞，导致河水断流，取水口附近的林地、土地遭到破坏，对南水北调水源地生态环境造成破坏。接到线索后，安康市两级检察机关随即成立联合调查组，通过现场勘查、无人机航拍、询问当地村民、询问行政机关工作人员等方式，查明了案件事实。随后，镇坪县检察院向镇坪县水利部门提出检察建议，建议其依法履行职责，加大监管力度，对违法行为作出处理。

　　“因本案涉及跨省取水问题，我们按照生态环境保护机制，邀请巫溪县检察院召开跨省案件研判会，并向该院移送非法取水公益诉讼案件线索。”胡召群介绍，经过整改，涉案公司拆除了拦水坝、封堵回填取水口。取水口封堵回填后，林业部门对取水口处受损林地进行了补植，自然资源部门恢复了取水口附近土地种植条件。

　　近年来，陕西省人民检察院与北京、天津、河南、河北、湖北省人民检察院签订《服务保障南水北调中线工程公益诉讼检察工作协作意见》。商洛市院与安康市院、汉中市院、湖北十堰市院、河南南阳市院共同建立南水北调中线水源地生态环境保护机制。汉中市南郑区院、宁强县院，四川省旺苍县院、南江县院四地检察机关与森林公安、水利、自然保护区等15家单位联合建立跨区域生态司法执法协作机制，以跨区域协作推动南水北调中线工程生态保护和高质量发展。

　　良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是每个人共享共有的宝贵财富。“要加大跨区域协作力度，定期开展专项监督，组织跨区划巡查，构建跨区域协作保护格局，推动形成水资源保护、水环境治理的合力，为守护‘一泓清水永续北上’贡献检察力量。”陕西省检察院副检察长高洁说。（记者 高虎；通讯员 高晓莉；实习生 王乐）

原文链接：http://www.sxzf.gov.cn/html/15/144469.html
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