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东莞打造法治化营商环境新高地：完成6000多家企业法治体检

　　

　　望牛墩司法分局联合法官、律师为企业“法治体检”。

　　日前，东莞市律师协会举行涉外法律服务中心揭牌仪式，动员全市广大律师积极主动参与涉外法律服务工作，将进一步提升全市涉外法律服务能力与水平，助力东莞打造法治化营商环境。

　　营商环境改革对于东莞而言，分量也越来越重，东莞积极打造法治化营商环境新高地。今年7月初，《2023城市营商环境创新报告》发布，东莞在“市场机制改革”“对外开放提升”两个维度入选“2023城市营商环境创新城市”。

　　法治不仅是社会治理的基石,也是企业健康发展的护航者。东莞坚持以法治为引领，深入推进全面依法治市，围绕市场主体需求加强统筹谋划，创新体制机制，不断提高各领域工作法治化水平，为营造市场化、法治化、国际化营商环境提供有力支撑。

　　推动高质量立法促善治

　　当前，东莞大力推进“2024年法治建设十件实事”项目，涵盖信用报告改革、政务服务便利、涉企行政执法、食品安全监管、惠民法律服务、劳动纠纷化解、信访工作规范、民生司法保障等领域，全方位护航高质量发展。

　　东莞推进“法治建设十件实事”，与今年3月1日出台《东莞市优化营商环境条例》是一脉相承的。东莞推动出台《东莞市优化营商环境条例》，立足“科技创新+先进制造”的城市发展特色定位，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，以创新体制机制为支撑，设置七章共计61项条款，对全市优化营商环境改革作出全面规范，进一步凝聚社会共识，增强经营主体信心。

　　为深入贯彻《东莞市优化营商环境条例》，市委依法治市办印发《东莞市2024年法治建设十件实事工作方案》，采取清单化管理、项目化推进、闭环式落实。市委依法治市办充分发挥统筹协调职能，积极与责任单位协同配合、共同发力，加强组织推进，强化跟踪问效，确保项目取得实效。

　　以良法促善治，让立法更有效率更显温度，每一次举行探讨立法交流会，都展示了东莞全面提升政府立法和依法决策水平的决心与动能，亦凝聚多方合力，厚植共治理念。如7月下旬，东莞市司法局组织召开《东莞市扬尘污染防治规定（草案征求意见稿）》立法工作座谈会，针对审查过程中发现的难点问题和主要争议进行协商座谈。座谈会邀请了生态环境、城管、交通、住建、财政、自然资源、林业等有关部门，茶山、谢岗、樟木头、大岭山、中堂等部分镇街代表以及湾区（广州）生态环保研究院立法团队参与。

　　起草调研、听证论证、意见征集、送审……实现了立法全链条全环节，东莞积极推动高质量立法，持续释放法治生产力。

　　创新举措聚焦多元调解需求

　　2024年初，一封跨越数千公里的感谢信从土耳其寄到东莞市东易商事调解中心，字里行间体现了对该中心优质高效服务的点赞与感谢。原来是东易商事调解中心受理土耳其某旅行社一起纠纷，快速审查梳理相关材料，克服语言沟通障碍结合事实释法明理，使纠纷得以圆满化解。

　　东莞市东易商事调解中心截至今年6月底数据显示，该中心受理案件2146宗，涉案标的额206402万元。该中心为推动涉企纠纷快速、多元、低成本化解，引导民营企业依法经营、依法治企、依法维权提供法治保障。

　　2023年2月，市司法局指导成立东莞市东易商事调解中心，作为全市第一家社会化、市场化运作的商事调解组织，该中心设置机构专职秘书处，制定案件调解流程规则及机构管理规范，调解业务涉及领域包括知识产权、国际贸易、投资并购等。

　　调解是仲裁程序中的一个重要环节。东莞仲裁委员会（下称“东莞仲裁委”）创新“调解+仲裁”形成优势互补，积极构建多元纠纷调处解决机制，不仅体现了东莞仲裁的速度和担当，而且为打造法治化营商环境作出了努力。

　　东莞大力发展仲裁服务，2021年3月东莞仲裁委正式对外受案，创新“仲裁+”矛盾纠纷化解机制，积极融入基层社会治理，与法院、商协会、市律协、调解中心等机构开展对接合作，以调解和解方式结案数占比约20%，为广大民商事主体提供高质、快捷的仲裁法律服务。迄今，东莞仲裁委共受案3700件，案件总标的额逾105亿元。

　　东莞仲裁委负责人介绍：“充分借助互联网、区块链、远程操作和人工智能的优势实现‘智慧仲裁’，全面实施线上案件管理，打造网上立案、在线庭审、人脸识别、电子签名、移动端微仲裁小程序、网络仲裁等信息化平台，线上立案率超99%，更好地满足商事主体对仲裁服务的新需求。”

　　为高效化解各类矛盾纠纷，全力提升群众的获得感、幸福感、安全感，镇街进一步融合充实多元治理力量，切实提升基层治理能力。如凤岗镇近年来创新工作机制，将首席法律咨询专家制度与多元调解相结合，充分发挥“首席”自身专业优势参与矛盾纠纷化解，对重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解“把脉会诊”，当好为民解纷“智囊团”。

　　推进包容审慎监管为企业减负

　　今年是东莞全面落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》的第二年，为进一步优化全市法治化营商环境，东莞注重加强镇街综合行政执法队伍建设。

　　近两年来，东莞扎实推进镇街综合行政执法改革走深走实，全方位多层次组织举办各种法律知识培训和业务技能培训，加强对镇街综合行政执法的工作指导。市司法局行政执法协调监督科负责人表示，将继续加大对镇街综合行政执法工作的支持和指导力度，定期组织开展培训活动，不断提升执法人员的业务能力和执法水平，推动镇街综合行政执法工作迈上新台阶。

　　在提升行政执法质量的组成内容中，推进包容审慎监管是重要一环，东莞大力推行行政执法减免责清单制度。

　　2021年以来，东莞持续推动《东莞市推行包容审慎监管执法工作方案》的实施，组织各有关执法部门进一步转变执法理念、创新执法方式，结合实际编制行政处罚“减免责”清单。截至目前，市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市公安局等11个执法部门已编制公布了本部门的减免责清单，涉及327个事项。其中，市生态环境部门2023年办理同意道歉承诺申请、减轻处罚并作出处罚决定的案件共338宗，案件数及金额均位列全省第一；市交警部门实施对挂车机件不全等7类违法行为免予处罚，对不按规定停车等15类违法行为予以首违警告，2023年全年适用首违警告作出处理的交警业务共2.8万起。

　　东莞积极探索开展“综合查一次”工作，依托镇综合行政执法委员会平台，整合综合执法、应急、市监、消防、环保等部门力量，以常态化联合执法检查的模式带动多部门集中共同履行监管职责。据悉，各镇街2023年全年共集中开展“综合查一次”执法行动274场次，减少对企业重复检查。

　　近段时间，镇街纷纷召开加强涉企行政执法监督座谈会，护航民营经济高质量发展。9月11日，高埗司法分局联合高埗工商联（商会）召开构建“亲”“清”新型政商关系座谈会。高埗将通过加强涉企法治宣讲、开展企业法治体检活动、实施推广商事调解机制等方式，引导民营企业家不断增强法治意识，提振发展信心。9月6日，谢岗镇司法分局联合谢岗工商联（商会）开展谢岗镇加强涉企行政执法监督工作座谈会，强化该镇民营经济发展法治保障，促进严格规范公正文明执法。

　　提供精准法律服务助企业发展

　　法官和律师走进企业，把脉企业在公司治理、财税融资、外资外贸、知识产权等方面的经营管理“痛点”、法律风险“漏点”，进行联合“会诊”，并对症下药，从专业角度提出防范风险的措施和建议。这是9月10日望牛墩司法分局联合东莞市第一人民法院民四庭、村法律顾问律师组成“法治体检”团队，为企业生产经营进行“法治把脉”的一幕。

　　企业法治体检是依托专业法律力量和实践优势，发挥司法能动作用、支持民营经济和民营企业健康良性发展的一项重要工作，这是东莞全力提升法治化营商环境建设水平的缩影。

　　东莞积极举办企业“法治体检”专题活动，成效明显。根据全市民营企业大都设在村（社区）的实际，东莞在推动民主法治示范村（社区）创建过程中，组织村（社区）法律顾问参与全市为企业的法治体检专项免费公益活动，围绕政策宣传解读、法治环境保障、公司治理结构、风险防范化解等开展法治体检，将法律保护关口前移。

　　从2020年始，全市村（社区）法律顾问每年完成不少于1000家企业的法治体检任务，活动开展以来完成超6000家企业的法治体检任务。

　　与此同时，东莞开展“送法进企业”宣传活动，制定《东莞市“八五”普法惠企宣讲服务清单》《东莞市司法局惠企法律服务清单》，建立“八五”普法惠企宣讲服务清单138条，涵盖民法典、安全生产、知识产权、企业财税、劳动合同等多个方面，供广大企业点单学习。东莞依托服务清单开展线上线下普法及法律服务，目前已惠及企业超3万家。

　　

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