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全面推进严格规范公正文明执法——全国提升行政执法质量三年行动计划的陕西实践

　　

　　行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。

　　陕西省深入贯彻落实党中央、国务院关于加强行政执法和执法监督工作的部署要求，认真落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，推动贯彻落实《行动计划》实施方案出台，明确重点工作，压实工作时限，以协调聚合力，以监督促提升，推动全省行政执法制度机制不断健全、方式方法持续优化、质量效能稳步提升，为服务保障全省经济社会高质量发展创造了良好的法治环境。

　　自2023年8月以来，《行动计划》各项任务在陕西扎实推进并已初显成效。9月初，记者对此进行了深度采访。

　　“阳光监管” 让行政执法公开透明

　　西安市司法局在西安市政府网站开辟了行政执法公示“互联网+监管”平台，在监管动态与热点跟踪栏目可以看到，9月7日，西安市生态环境局临潼分局刚刚更新的对辖区加油站开展的专项执法检查行动。

　　据西安市司法局相关负责人介绍，在市政府网站开辟行政执法公示平台，对各级执法单位的行政执法主体、行政执法事项清单、行政执法流程等7项内容进行了公示，将全市监管执法事项与权责清单和法律法规进行关联，打造“阳光监管”新模式。这样既约束了执法部门依法履职，又便于群众广泛监督，变被动监督为主动公开，强化了群众基础。

　　陕西不断提升行政执法质量、加强行政执法公开透明度，努力让人民群众在每一个执法行为、每一项执法决定中都能感受到公平正义。

　　今年以来，省司法厅开展行政执法专项整治和监督行动，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法等问题，组织全省各地有关部门梳理各领域执法突出问题清单，集中开展整治和专项监督。

　　4月8日，宝鸡市司法局印发《宝鸡市行政执法突出问题专项整治工作方案》，通过“突出问题梳理+专项治理”方式，综合运用内部管理主动查、外部线索倒逼查、重点问题深入查等方式，对照问题清单逐项制定整改措施，增强行政执法的权威性和执法公信力，解决行政执法领域人民群众的“槽点”问题。

　　今年6月初，宝鸡市凤翔区市民李先生反映，在政务大厅办理某项业务时，连续三次打电话询问进度情况，工作人员均以不知情进行推脱，迟迟不予办理。随后，宝鸡市司法局核查情况后，向该部门制发了行政执法监督督办函。工作人员通过学习相关政策规范认识到了自己的错误，并向当事人致歉，同时获得了谅解。

　　放权赋能 让乡镇执法更有力度

　　赋予乡镇（街道）县级行政执法权，是推动基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，是促进城镇经济社会发展的重要保障，是推进政府职能转变、优化营商环境、打通服务群众“最后一公里”的重要内容。

　　如何有效破解基层治理“看得见的管不着、管得着的看不见”的难题？延安市富县给出答案。

　　2022年11月，富县率先在全省推行乡镇（街道）综合执法改革。2023年12月，富县紧扣“基层管理迫切需要”和“能够有效承接”两个关键，采取“一镇（街）一清单”形式精准赋权，将13个县级部门60余项县级行政执法权下放至乡镇、街道，解决基层治理难题，打通行政执法“最后一公里”。

　　富县开展“三资”清查时，发现茶坊街道羌村油坊塬组村民邓某私开荒地。街道综合执法办工作人员以引导教育为主，要求其改正违法行为。在邓某拒不改正后，执法人员打开执法记录设备准备开展违法行为现场调查取证。见此情形，邓某赶忙答应立即纠正，按照法定程序签订承包合同。

　　“自从去年成立了街道综合执法办后，一旦发现违法乱象，街道就能第一时间介入处置，处理结果群众也能信服、认可，这样使得政府的公信力也得以提升。”茶坊街道党工委书记梁永辉感慨地说。

　　执法权限下放后，各乡镇（街道）综合执法办对经营假冒伪劣农资、破坏和乱占耕地、破坏和污染环境等违法行为早发现、早处理，规避和减少了市场主体和居民生产生活中可能演变的重大行政违法行为。

　　除此之外，富县还着重于在营商环境方面的综合执法。从经营资质、进出货台账、销售管理、场所经营、制度规范等方面加强管理，严厉打击各类违法行为，优化营商环境，营造健康文明的氛围。

　　8月2日，在李自成文化艺术节演出期间，富县文化市场综合执法大队四名执法人员深入寺仙镇太平村演出现场，实地开展现场安全检查，对观众退场秩序、人员分流、突发事件处置等进行指导，保障富县秦腔剧团演出顺利。

　　截至今年7月底，全县各乡镇（街道）开展综合执法479次，联合执法195次，责令整改313起。

　　“伴随”+“巡回” 创新行政执法监督方式

　　治国者，必以奉法为重。

　　“伴随式”执法监督融“检查+监督+普法”为一体，用多部门联合、一步到位式执法破解了以往执法单一、过程不透明、执法效果不佳等问题，让执法“进一次门、查多件事、一次到位”，深得商家和企业好评。

　　“司法行政干警‘伴随式’执法监督，有助于进一步规范市场监管执法人员的执法行为，也让我们学习了解了更多法律知识，感觉非常好！”近日，在西安市碑林区司法局文艺路司法所对文艺路市场监管所行政执法开展的“伴随式”执法监督活动现场，华润万家雁塔路店负责人为司法行政干警“伴随式”执法监督点赞。

　　碑林区司法局法治监督科科长赵晨说：“‘伴随式’执法监督是碑林区创新执法监督的一种模式，是加大行政执法监督力度的重要举措，可以让司法行政干警对执法现场‘把脉问诊’，督促改正。”

　　与此同时，渭南市临渭区也着力提升执法人员规范化执法能力，对重点领域、重点行业开展“巡回式”执法监督，激活行政执法监督“神经末梢”。据临渭区司法局相关负责人介绍，“巡回式”执法监督分为明察小组和暗访小组，通过对执法机构负责人进行个别谈话、执法知识能力测试、查看资料和案卷及发放调查问卷、征求被执法对象意见、接受群众投诉举报等形式，收集违法执法问题线索，形成问题清单，随后根据问题逐一销号解决。

　　近日，临渭区委依法治区办牵头组成专项督导检查组，邀请区政府行政执法特邀监督员对临渭交警大队道路交通安全执法检查工作进行了现场监督。督导检查组采取现场跟随、随机谈话、填写监督清单等方式，对执法人员着装是否规范、执法流程是否标准、是否进行执法全过程记录等进行现场监督并当场反馈执法情况，同时向驾驶员了解执法人员执法情况。

　　今年第二季度，临渭区司法局已经对市场监管领域20个市场监管所开展了巡回监督检查，共发现6大类10余项问题，市场监管局已经针对巡回监督中发现的问题进行了整改并反馈了整改报告。（记者 梁爽）

原文链接：http://www.sxzf.gov.cn/html/15/145268.html
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