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凝聚基层法治力量，筑牢法治环境建设，奋力谱写开原振兴发展篇章

　　□ 开原市委副书记、市长  赵建伟

　　          党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设，将依法治国纳入“四个全面”战略布局。坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势”。近年来，开原市深入学习习近平法治思想，以党中央推进法治建设“一规划两纲要”为根本遵循，坚持在法治轨道上推进城市治理体系和治理能力现代化，以建设更高水平的“法治开原”为总目标，统筹推进法治政府、法治社会一体化建设，紧扣全面振兴新突破三年行动总要求，坚持依法决策、依法行政、公正司法，以良好法治环境护航开原经济社会建设高质量发展。

　　            一、贯彻新发展理念，加快法治政府建设步伐

　　           加强法治环境建设，法治政府建设要率先突破，开原市始终坚持把法治政府建设作为重大而紧迫的任务，从解决一个个具体问题做起。始终坚持“法治是最好的营商环境”，站在开原振兴发展的大局上来谋划法治政府建设，压紧压实各项责任，把法治政府建设各项任务措施落到实处。

　　          （一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

　　          1.优化政府机构职能。印发《关于进一步加强权责清单动态管理的通知》，明确部门职责、调整程序、公开时限及保障措施。全面推进乡镇（街道）机构设置和职能配置调整优化工作，厘清市与乡镇（街道）权责边界，持续优化政府职责体系，将各单位、各乡镇（街道）权责清单在政府网站公示，接受社会监督。

　　           2.深入推进线上审批。推进市场主体开办便利化，大力提倡企业登记全程电子化“一网通办”“一网服务”，企业登记全程电子化率已经达到99%以上。认真贯彻落实“证照分离”改革政策，落实直接取消、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四项审批制度。压缩不计时环节时限，梳理出11个部门的89个事项，大多数事项都压缩原时限的50%。

　　           3.提升政务服务水平。将社保、公证、司法等部门单设的政务服务窗口作为“分中心”纳入本级政务服务中心一体化管理，按要求统一提供规范化服务。设置“跨区域通办”窗口，为企业和群众提供异地办事服务，各政务服务中心设立“办不成事反映窗口”，为企业和群众提供兜底性服务。

　　            4.深化企业服务机制。做好本级“政企直通车”平台指导和监督工作，截至目前已录取系统15653家企业，达到规上企业、重点企业、限额以上、中小微企业及个体工商户全覆盖。组织召开规模以上企业政企恳谈会，倾听企业诉求，建立“一对一、穿透式”服务，为企业解决生产经营中的问题，受到企业好评。

　　           （二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

　　            持续强化合法性审查工作，近两年对市政府2件重大行政决策、近300件市政府常务会议议题、30余件两办发文进行合法性审查，有效提高决策法治化水平。持续开展规范性文件清理工作，每年我市围绕上级要求，开展2次规范性文件清理，确保我市行政规范性文件的合法性。

　　            （三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

　　           1.规范重大行政决策程序。深入贯彻落实《辽宁省重大行政决策程序规定》，政府重大行政决策出台前向本级人大及其常委会报告制度，制定《2023年开原市政府重大行政决策目录清单》包括①开原主城区集中供热改造工程项目②开原市G102京抚线绕城公路新建项目，并在政府网站公示。

　　           2.充分发挥法律顾问作用。将聘用法律顾问情况纳入对各单位、各乡镇（街道）的绩效考核中，督促各单位积极聘用法律顾问参与到重大决策或重大执法活动中，确保各项行政权力在法治轨道中运行。市政府聘用的法律顾问积极参与市政府常务会议、行政复议、行政诉讼，近两年共提出30余条法律意见，发挥了防范风险的作用。

　　          （四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　          1.深入推进行政执法体制改革。保留城市管理、市场监督、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理综合执法队，其他领域均撤销综合执法队，实现行政执法职能回归机关。及时开展行政执法主体确认工作，组织全市行政执法人员开展业务培训。强化执法人员身份审核，开展行政执法资格考试，坚决做好行政执法体制改革“后半篇文章”。

　　          2.开展规范行政执法专项行动。制定涉企行政执法检查计划，备案审查涉企检查240余件，重大行政处罚40余件。严格落实行政执法“三项制度”，动态调整行政执法事项清单，建立并推行轻微违法行为“四张清单”。加大重点领域行政执法专项督查检查，建立健全联合执法机制，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。全面开展行政执法案卷评查工作，评查各类行政执法案卷共100余本，发现问题200余个，逐一出具评查意见，不断提高行政执法规范化水平。

　　          3.深化“双随机、一公开”监管。统筹制定年度双随机抽查工作计划61条，其中部门联合检查计划11条，完成率100%。抽取“双随机、一公开”检查任务26次，检查市场主体335户。全市归集总数43059条，部门监管公告87条，违法失信名录1530条，行政许可信息27379条，行政处罚信息1920条，行政检查结果9515条，行政备案2484条，监管更加精准高效。

　　          （五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　            坚决贯彻落实《开原市事故灾难与自然灾害突发事件应急指挥与处置管理办法》，完善工作运行体系。加强应急实战演练，先后组织开展森林火灾扑救和防汛抢险救援等2个专项应急预案的演练工作。加强应急救援队伍建设，建成各领域综合性应急救援队伍37支1841人，森林扑火队伍18支335人，社会志愿者队伍1支67人。完成应急指挥视频调度系统的搭建，实现与国家、省和铁岭市应急管理指挥平台互联互通、信息共享，有效提高应急救援的速度和效率。有效处置“6.1”金沟子龙卷风自然灾害，全市上下行动果断，灾后恢复重建工作全面完工。

　　           （六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

　　            1.加强行政复议应诉工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，两年来受理行政复议106件，同比增加267%，坚决贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，办理出庭应诉案件51次，出庭应诉率达到99%，较以前大幅提高30%，位列铁岭前列。

　　            2.全力提高矛盾化解能力。市司法局、市法院、市公安局建立“四所一庭”联动工作机制，不断加强矛盾纠纷排查化解，近两年共调解矛盾纠纷2300余件，同比增长28.5%，调解成功率达98%，有效维护了社会稳定。组织全市人民调解员召开诉调对接工作培训会，不断加强矛盾纠纷排查化解能力。

　　           （七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

　　          1.全面汇聚监督合力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，抓实抓好建议提案办理工作，办理人大代表议案24件、政协提案70件，办结率、满意率均达到100%。主动接受司法监督，依法履行法院生效判决25件。完成审计和审计调查项目21个，实现预算执行审计全覆盖。坚持接受群众监督，12345热线平台作用充分发挥，全年办理群众反映各类热点难点问题2.1万余件，满意率达86%。

　　           2.严格开展督查考核。紧盯防火、防汛、供暖、民生等重点领域，开展多项专项督查活动，全力保障人民群众生命财产安全。以“互联网+督查”平台为抓手，积极推进解决人民群众急难愁盼的问题。下发督办通知40期，撰写督查报告95期，下发督查通报1期，“互联网+督查”平台办理40件，将依法行政工作纳入组织部对各单位的年终考核，不断提升依法行政工作质效。

　　           3.主动做好政务公开。加强重点领域信息公开，通过政府网站发布相关信息近7000余篇。强化政策解读回应关切，推进多元化政策解读方式，发布政策解读36条。加强政府网站市长信箱管理工作，共收到市民来件45件，平均2天办结，回复率100%。加强新媒体建设，开设“开原市人民政府”微信公众号，推送各类信息330余条。规范依申请公开程序，全年共办理依申请公开13件，有力保障群众知情权、监督权。

　　           4.加强政府诚信建设。扎实推进“信用承诺”制度，及时督促各部门汇总上报信用承诺签订情况，目前已签订信用承诺企业254家。开展涉特殊主体执行专项行动，签订还款协议列明还款计划。强化招商引资领域诚信建设，认真履行和兑现招商引资事前、事中、事后全过程依法做出的政策承诺和签订的各类合同、协议。

　　          二、推进基层治理创新，夯实法治社会建设基础 

　　           开原市深入贯彻落实法治社会建设实施纲要（2020—2025年）的工作方案，明确了67项具体任务和责任单位，就是要顺应发展新形势和群众新期盼，进一步提升治理能力，使每项工作都有平台、有机制、有力量，确保运转高效、取得实效。我市持续打好基层社会治理、法治宣传、公共法律服务三张牌，大力抓好“平安开原”建设。

　　           （一）坚持协作共管，打好基层社会治理“惠民牌”

　　           一是将市域社会治理现代化试点工作作为最大民生工程。积极开展“百日攻坚战”，对标对表、科学施策，确保市域社会治理现代化试点工作任务如期完成。二是全面建设各级社会治理综合服务中心。建设线上管理、线下服务于一体的服务中心，打造县、乡、村、网格四级联动智能化平台，整合政法、信访、应急、民政、城管等多个部门，形成全市社会治理工作中心枢纽，为社会治理赋能增效。三是科学整合司法力量，增强基层社会治理力量。加强调解工作与网格管理的深度融合，并充分利用智能化平台，第一时间掌握基层发生的各类矛盾纠纷，建立“网格员吹哨，调解员报到”的调解工作格局。

　　          （二）坚持精准多元，打好法治宣传“教育牌”

　　          一是全面落实“八五”普法规划。坚持谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法、谁调解谁普法，持续开展法律“七进”，确保“八五”普法工作全面实施。二是深入开展以宪法为核心的法治宣传。组织纪念宪法颁布实施四十周年主题宣传活动；推出一系列大众喜爱的法治宣传作品，让法治宣传“生动”且见实效。三是加强特色型群众性法治文化阵地建设。落实《辽宁省贯彻落实〈关于加强社会主义法治文化建设的意见〉若干措施》，打造具有开原特色的法治文化品牌；推动把法治元素融入城市建设、公园创建等，打造1个市级法治文化基地；推动我市青少年法治教育实践工作，打造青少年法治教育实践基地。

　　          （三）坚持便捷高效，打好公共法律服务“便民牌”

　　          一是进一步完善公共法律服务体系。全面贯彻落实《辽宁省“十四五”公共法律服务体系建设规划》，推进公共法律服务窗口标准化建设，开通“法律服务直通车”，推动 “乡村振兴法治先行”活动落实，不断提升公共法律服务水平。二是不断提高法律援助服务水平。加强法律援助机构规范化管理，持续推进“法援惠民生、关爱特殊群体”法律援助专项活动，为群众提供“一站式”法律援助服务。三是加大公共法律服务企业力度。推进开发区企业“法治体检” 常态化，积极开展法律服务进企业活动；丰富“村（社区）法律顾问”工作内涵，为20个乡镇（街道）40家企业派驻“法律专员”，一对一提供优质法律服务，助力乡村振兴发展。

　　           （四）坚决防范个人极端案事件，深化“平安开原”建设

　　           一是着力防范化解社会治安风险。坚持专群结合、群防群治，打造立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，提升突发案事件应对处置能力。推进常态化扫黑除恶斗争，解决好影响群众安全感的突出问题。二是树立“命案可防可控”的理念。压实各方责任，加强对重点地区、重点人员、重点时段、重点场所以及重点物品的动态管控，全力排查化解矛盾纠纷和风险隐患，抓好命案防范治理，提升人民群众安全感。三是严格贯彻落实《信访工作条例》。组织全市各级领导干部学习新信访条例，落实信访工作具体要求，着力在解决问题上下功夫，提升预防能力，做好信访稳定工作，回应解决好群众合理诉求。

　　           法治兴则民族兴，法治强则国家强。在实现“十四五”规划目标任务的关键时刻，开原市将深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，立足时代，服务人民，持续增强法治建设责任感、使命感，在建设依法行政体制机制上下功夫，用法治思维和法治方式履行职责，严格贯彻《辽宁省重大行政决策程序规定》，将政府工作全面纳入法治轨道；在提高行政执法水平上下功夫，全面集中整治行政执法突出问题，通过小切口解决大问题，推动严格规范公正文明执法；在提升营商环境建设水平上下功夫，加快整合法律服务资源，做到提高服务质效和监管质效“两手抓、两手都要硬”，维护公平的市场环境和经济秩序。总之，开原将以更强烈的担当、更实际的举措、更有力的行动，把增进人民福祉落实到法治体系建设全过程，奋力谱写开原市振兴发展新篇章！

　　编辑：沙兴淼

　　校对：刘清

　　责编：梁健

　　

　　审核：杜洪宇

　　

原文链接：http://www.lnfz.cn/news/74427.html
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