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着力营造良好法治环境 领航县域经济行稳致远

　　▢铁岭县人民政府县长  朱善植

　　           良好法治环境是推动高质量发展的重要保障。好的法治环境既可以是阳光、水和空气，体现着经济发展“软实力”，也可以是优渥土壤，处处为各类经营主体发展提供“硬支撑”。近年来，随着各地对法治环境的深入理解，好的环境就是生产力和竞争力的想法已经深入人心，法治环境建设工作正在成为铁岭县高质量发展进程中不可或缺的关键因素。

　　           一、深刻理解法治环境的重要意义

　　           党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治化营商环境建设。我们要深刻领会打造法治化营商环境的重要意义和法治环境的建设价值，推动东北全面振兴在我县落实落地。

　　           （一）法治环境是国家建设的重要保障。历史实践表明，国家的强盛往往是同法治相伴而生。党的二十大报告中强调，必须“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。这一重要论述，深刻阐明了法治在中国式现代化中的重要地位和作用。党的二十届三中全会审议通过了《进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，其中将“完善中国特色社会主义法治体系”作为改革重要内容，并作出一系列重大理论创新，部署一系列重大改革举措，法治对于中国式现代化的重要保障作用进一步突显。

　　           （二）法治环境是市场主体的迫切需要。“法治是最好的营商环境”，其核心在于为市场提供公平、透明的发展空间，有效保证各类市场主体能够平等地自由竞争，享受到便捷高效的政务服务。党的十八大以来，党中央、国务院出台一大批务实管用的政策举措，持续优化法治化的市场环境，建立更完善的法律保障制度，依法平等保护各种所有制经济组织和公民的基本经济权利，有效增强社会信心，增强各类经济主体活力，中国经济“拔节向上”，成为世界第二大经济体。习近平总书记针对中国经济体制的发展趋势，提出了“社会主义市场经济本质上是法治经济”这一重要论断，深刻揭示了市场经济与法治建设的内在关系，深刻阐明了法治对市场经济发展的重要作用，为我们运用法治思维和法治方式推动经济高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　            （三）法治环境是人民向往的美好期盼。“民之所向，政之所行”。中国共产党始终将带领人民创造幸福美好生活作为奋斗目标，这是中国共产党人的初心，也是中国共产党人矢志不渝的追求。进入新时代，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。聚焦群众所急所盼所需，在解决人民群众的现实利益问题、保障人民自由全面的发展权力方面，我国坚持致力于通过强化法治建设来保障人民权益，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　           在深刻理解法治环境重要意义的基础上，铁岭县政府将习近平法治思想作为引领法治政府建设的思想指南，纳为“第一议题”重要内容，定期在县政府党组会议上对法治建设相关内容进行专题学习研讨，不断提高政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力。在“今日铁岭县”APP开设了习近平法治思想专栏，印发《习近平法治思想学习纲要》，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。同时，县政府认真贯彻落实党中央重大决策部署，扎实推进扫黑除恶斗争常治长效，聚焦教育、金融放贷、市场流通等重点行业领域开展专项整治；聚焦高质量发展主题，严格落实中央、省、市决策部署和工作要求，推动法治政府建设走深走实。

　　            二、常抓不懈法治环境建设任务

　　           近年来，铁岭县政府坚持以习近平法治思想为指引，纵深推进法治环境建设工作，推动各项中心工作全面纳入法治化轨道，为经济社会发展提供坚强法治保障。

　　            一是清理影响振兴发展的做法。全县各部门按照《铁岭县清理影响振兴发展做法的工作方案》中明确的20个重点清理情形，对标清理情形制定整改工作方案，明确职责、细化分工，查摆问题147个，持续推进整改落实，为实施铁岭县全面振兴新突破三年行动提供坚强保障。二是持续优化政务服务质效。加强12345平台管理，2023年受理市民诉求13213件，办结率99.95%、有效诉求满意率92.02%、诉求人满意率80.99%。三是推进公共服务提质升级。高标准编制《办事不找关系指南》，提升服务效能，压减企业开办时间。评选“清风辽宁政务窗口”21个。推行并联审批，打造受审分离新模式，2023年为企业代办报建236次。加强政务服务中心智能化建设，开发“三位一体”智慧化综合数据分析系统，制作二维码生成各部门办事指南，有效提升公共服务效率和水平。四是开展“领导干部走流程”“领导干部进园区进企业、服务振兴新突破”专项行动。完成325名领导干部与460家企业对接工作，2023年解决企业问题136项。开展“制度建设年”活动，推动各单位建立完善行政审批、行业监管、内部管理制度2500余项，规范权力运行。

　　           三、推进法治政府建设提档升级

　　           铁岭县始终将法治政府建设作为贯彻全面依法治国的重点任务和主体工程，聚焦打造服务型政府目标任务，采取一系列务实管用的工作举措，推动法治政府建设迈出坚实步伐。

　　           一是始终坚持以习近平法治思想依法治县，全面贯彻落实中央依法治国办市县法治建设督察反馈意见精神，采取专班统筹协调、重点突破推进、清单目标管理、跟踪督促落实等方式，督促法治建设牵头单位与县直30家整改任务牵头单位逐条对接确认整改任务，定期跟踪督导整改进度，推动216项督察整改任务全部完成。二是坚持高标准推进法治建设，认真执行《辽宁省党政主要负责人年度述法工作办法（试行）》，明确职责清单，建立述法工作标准化流程。县政府常务会议定期听取法治建设汇报，及时研究解决法治建设工作中存在的问题，不断提升法治政府建设水平。三是严格落实《铁岭县人民政府工作规则》，重大事项做到决策科学民主，符合程序要求，处理得当。严格执行《辽宁省行政规范性文件合法性审核办法》和《公平竞争审查工作实施细则》的相关规定，2023年共进行合法性审核20件，有效保障政府部门依法行政。四是自觉接受人大法律监督和政协民主监督，2023年办理县人大代表建议69件、政协提案100件，办复率、满意率均达100%。立足“审计首先是经济监督”的定位，开展年度审计项目17个。五是全面推行政务公开，2023年通过政府官方网站累计发布政府信息6948条，公开“七公示”信息10018条，政务微信公众号发布各类信息380条。推进基层政务公开标准化规范化试点，梳理、编制、公开31个试点政务公开目录，切实推进政务公开管理服务更加透明规范。六是开展政府履约践诺专项整治，制定下发《铁岭县政府守信践诺监督考核方案》，有效解决“新官不理旧账”、不执行生效判决等痛点难点问题。建立信用奖惩机制和失信被执行“黑名单”制度，加强企业信用风险分类管理。七是发挥纪检监察监督和内部监督作用。通过派驻纪检监察组进行贴近监督，2023年全县各派驻纪检监察组共参加涉及“三重一大”内容的班子会议174次。同时，针对不担当、不作为、慢作为等问题，严格落实追责问责机制，形成强大震慑。八是切实强化行政机关负责人出庭应诉工作。2023年县政府和部门行政机关负责人出庭应诉率超过94%，同时，充分发挥政府法律顾问作用，开展一村一法律顾问法治宣讲活动，受理咨询500余件次。九是完善县、乡、村三级社会矛盾纠纷调处化解体系，坚持推广“枫桥经验”做法，结合“一村一辅警”和人民调解员措施，全年化解矛盾纠纷隐患4079件，确保社会平安稳定发展。十是培育1108名乡村“法律明白人”，助力乡村法治建设。围绕“民法典宣传周”“宪法宣传周”等重要法律时间节点，开展线上线下普法宣传活动，全年共发放法治书籍、宣传资料、宪法主题台历共计8万余份，多元化、广渠道、全覆盖营造“尊学守用”四位一体的法治社会建设。

　　           四、坚持严格规范公正文明执法

　　           铁岭县将严格规范公正文明执法作为维护群众利益的重要抓手，积极落实到执法实践的各个方面各个环节，推动执法水平提质升级。

　　           一是全面梳理、规范和简政放权执法事项，督促各执法部门制定行政执法事项清单，进行公示，并实行动态调整。规范执法队伍人员编制管理，新组建交通、农业、文化、市场四大领域执法队伍，实行“局队合一”体制，组织培训，严格考核，保障执法工作顺利开展。二是全面推行行政执法“三项制度”，明确执法公示程序事项，建立健全审核、纠错及运行机制。三是编制下发《铁岭县2023年涉企执法检查计划》，执法主体主动公开，按照程序涉企执法，依法保护民营企业自主经营权。四是指导相关部门制定《铁岭县行政审批中介服务事项清单（2023版）》，认真落实《市场准入负面清单制度》，积极推进“证照分离”改革，提高对行政许可事项清单化、规范化管理水平。五是指导相关部门协助县检察院推进公益诉讼检察品牌建设，集中开展饮用水源地环境保护、砂石矿场扬尘、网络食品安全等专项监督活动，立案行政公益诉讼案件122件，发出诉前检察建议121件，相关部门全部按时回复并完成整改。六是全面提升道路交通安全和运输执法领域依法行政水平，受理12345、12328热线平台道路交通类投诉线索655件，切实提高公正文明执法能力。七是深入开展“双随机、一公开”监管，依托辽宁省“互联网+监管”系统，实施信用风险差异化监管措施，实现“进一次门，查多项事”，做到监管、重点监管、跨部门综合监管相结合。八是完善行政执法人员尊法学法用法制度，推动建立普法新阵地，全县共打造、申报省级普法示范点11个，市级普法示范点43个，县级普法示范点97个，民法主题公园2个。确保让广大群众看得见“法治进步”，享受得到“法治红利”。九是严格督促落实“谁执法谁普法”普法责任制，推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，全县普法责任单位增加到59个，执法部门达到全覆盖。

　　           五、全力推进法治环境进阶突破

　　           走好高质量发展之路，离不开法治的引领和护航。当前，铁岭县正进入全面振兴新突破攻坚决战的关键时刻，必须充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，激发释放法治之力，以高水平法治融入和参与高质量发展。

　　           一是加大学法用法力度。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系。切实把学习法律法规、夯实法治观念作为增加工作本领、提高依法行政水平的第一能力来锻造。二是切实履行法治建设职责。在推进法治政府建设工作中自觉加强对法治建设的组织领导，定期对普法工作开展情况进行督促检查，对法治建设做出规划部署，明确工作目标、措施和阶段性工作任务。定期听取法治建设工作汇报，积极研究和解决新形势下行政执法、依法行政中遇到的新情况、新问题。三是加快建设法治政府。推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，落实重大行政决策法定程序。持续优化政府组织结构，促进政府职能转变，聚焦群众急难愁盼问题，完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。进一步厘清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合。四是营造法治化营商环境。深入推进“高效办成一件事”政务服务改革，加快推进“一件事一次办”办事指南更新，进一步优化便民服务中心“综合窗口”设置，提高办事便利度。大力开展领导干部走流程、“双进双促”专项行动，推动各项惠企政策直达快享，逐步解决企业融资难、人才引进难、政策落实难、资金兑现难等问题，进一步提振企业信心，稳定市场预期，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。五是不断加大普法工作力度。组织开展尊法学法守法用法主题教育，利用短视频和网络等宣传工具，积极开展专题讲座、图片展等具有较强感染力和针对性的教育方式，同时利用村庄宣传专栏、横幅横标、发放宣传资料等群众喜闻乐见的形式来实现普法教育阵地的综合效应。

　　          “法与时转则治，治与世宜则有功。”党的二十大开启了全面依法治国新征程，党的二十届三中全会对“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”作出部署，铁岭县将深入贯彻落实党中央决策部署，以更大力度、更实举措统筹推进法治政府建设，以优良法治环境为实现全面振兴新突破保驾护航。

　　编辑：沙兴淼

　　校对：刘清

　　责编：梁健

　　

　　审核：杜洪宇

　　

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