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探索创新“三说会堂”多元解纷新模式 着力打造新时代“枫桥经验”实践样本

　　□ 敬波 黄芝晏 马建中

　　

　　“枫桥经验”的精髓在于“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。攀枝花市西区认真贯彻落实习近平总书记“善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，结合辖区改制企业多、困难人口多、风险隐患多的客观现状，针对传统调解力量分散、联动不够、效果不佳等共性问题，积极探索创新群众说事、干部说理、法官（泛指法律工作者）说法“三说会堂”多元解纷新模式，全区矛盾纠纷化解工作实现“四上升四下降”良好态势。“三说会堂”多元解纷模式上榜“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”、四川省“我为群众办实事案例选”，被中央政法委《政法动态》、国家发改委《共同富裕动态》等刊发推广。

　　

　　一、坚持“党建引领+科技赋能”让群众方便说事，实现一站解纷争

　　

　　针对以往基层群众反映诉求中存在的缺乏信任不愿说、坐等上门不便说、力量分散多处说等问题，通过亮身份、建阵地、合资源，切实让群众愿意说事、便捷说事、一站说事。一是坚持把身份亮出来，推动“不愿说”向“主动说”转变。运用党组织、党员“双报到”机制，推动各级党员、干部、干警等走近群众身边，主动亮身份、亮承诺、亮服务、做表率，以产业帮扶、扶贫帮困等实际行动赢得群众信任，增进党群关系，争做群众“贴心人”，让群众愿意吐露心声、反映问题，全方位了解掌握群众的烦心事、操心事、揪心事。二是坚持把阵地建起来，推动“上门说”向“下沉说”转变。坚持哪里有矛盾纠纷，哪里就有“三说会堂”，灵活将阵地建在法庭、派出所、司法所和村（社区），依托巡回法庭、网上信箱、市民热线、网格微信群、“随手调”等多种平台方式，推动走出去、沉下去，主动深入村（社区）、企业、楼栋、田间地头等，在群众家门口开展纠纷排查化解工作，实现调解力量、调解阵地跟着纠纷走，全区总警情数同比下降22.5%。三是坚持把资源统起来，推动“多处说”向“一站说”转变。统筹整合公共法律服务、矛盾纠纷调解、劳动人事仲裁、信访接待、司法公正、法律援助、心理疏导等资源力量，建成“九中心合一、一中心多用”的矛盾纠纷多元化解中心，采取“常驻+轮驻+随叫随驻”等方式，全方位向群众提供“受、导、访、调、仲、诉、援”等全流程“一条龙”服务，真正做到让矛盾纠纷“只进一扇门”、人民群众“最多跑一地”，矛盾纠纷化解周期及群众办事成本大幅下降。

　　

　　二、坚持“各司其职+多元共治”让干部主动说理，实现快速解纷争

　　

　　针对传统调解中存在的干部积极性不高不愿调、专业性不强不会调、责任心不高不真调、统筹性不够不联调等问题，通过增添举措、完善机制倒逼各级干部主动履职、直面问题，主动在谈情理、讲道理、摆事理中化解矛盾纠纷。一是坚持内部挖潜，推动“业余调”向“专业调”转变。改变过去一线调解员专业性不强，行政部门调解多由新手、待退等同志承担局面，充分挖掘和激发“体制内”干部内生动力，按照“老带新”“2+1”模式，吸纳在法律、经济、婚恋、劳动等方面懂政策、有威望、擅调解的行家里手234名，分级分类组建区、镇（街道）、村（社区）三级调解专家库，实现“专业事专人做”。二是坚持协调联动，推动“单一调”向“多元调”转变。改变过去调解人员结构单一、部门单打独斗的局面，积极引导干部职工、两代表一委员、法律顾问、乡贤达人、社会人士等各方面力量参与矛盾纠纷调解，变“独角戏”为“大合唱”，着力构建多元参与的纠纷化解格局。三是坚持考核倒逼，推动“简单调”向“用心调”转变。改变过去调解“通不通三分钟”的“走过场”“走程序”敷衍行为，开发“三说会堂”矛盾纠纷线上调解平台，做到群众点单、站室派单、专家接单、结果反馈等全过程线上跟踪，并将调解成效作为干部年度考核、评先评优的重要依据，倒逼各级干部穷尽调解手段、提升调解效率。全区矛盾纠纷调解成功率达99.9%，群众满意度上升7.1%。

　　

　　三、坚持“法治思维+法治方式”让法官积极说法，实现依法解纷争

　　

　　针对部分群众法治观念淡薄不信法、习惯约定俗成不用法、调解后易反悔不固化等问题，通过“以案说法+司法确认”等多种方式，既提高群众法治观念和法治意识，又提高调解成功率和权威性，切实推动矛盾纠纷在法治轨道内定分止争。一是坚持“以事说法”，推动“信访”向“信法”转变。针对部分群众信访不信法等问题，坚决落实文明执法、公正司法，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，创新开展“法律七进”活动、“法律明白人”培训、“西法快车”宣讲，面对面向群众进行法律咨询、以事论事、释法明理，让人民群众真正信仰法治、感受公平正义。法院案件起诉率同比下降31.2%，群众信访“三率”达100%。二是坚持“以案说法”，推动“约定”向“法定”转变。针对部分群众过去依靠民族习惯、当地风俗等化解矛盾的问题，政法干警、法律工作者活用身边鲜活案例“以案说法”，引导群众在法治轨道内解决争端、促成和解。三是坚持“以效说法”，推动“待定”向“确定”转变。针对调解后易反悔、难执行的案件，联社法官全程介入调解过程，审查调解协议，现场进行司法确认便民服务，实现纠纷化解便捷化、高效率、权威性，法院案件调撤率提高15.94%。

　　

　　敬波系攀枝花市委政法委副书记、四川省委党校第33期中青班学员；黄芝晏系攀枝花市公安局常务副局长、四川省委党校第33期中青班学员；马建中系四川省委政法委宣传指导处处长、四川省委党校第33期中青班学员

　　

原文链接：https://www.sichuanpeace.gov.cn/llqy/20241017/2917006.html
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