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发展银发经济要发挥好法治作用

　　人口老龄化是社会发展的客观趋势，是大多数国家面临的现实问题，也是实现中国式现代化必须面对的重大课题。自20世纪末进入老龄化社会以来，我国人口老龄化速度不断加快、程度持续加深。公开数据显示，我国今年正式进入中度老龄化社会，预计2035年前后进入重度老龄化阶段。

　　人口老龄化既给经济社会发展带来挑战，也蕴含着诸多发展机遇。在老年人口规模不断扩大和消费能力日益增强的背景下，医疗、养老、旅游等相关产业将迎来快速发展的黄金期，为经济发展注入新动能。我国将积极应对人口老龄化确定为国家战略，积极看待老龄社会、老年人和老年生活，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，不断满足老年人日益增长的物质文化需求，以老龄事业的高质量发展更好服务中国式现代化。

　　发展银发经济，是满足老年人群多层次服务需求的战略选择，也是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略、增进老年人福祉的重大举措。2000年8月我国就提出“积极发展老年服务业”，2013年9月提出“培育养老产业集群”，随着我国对人口结构变化规律的认识逐步加深，应对人口老龄化的举措也更加科学有力。今年年初，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家出台的首个支持银发经济发展的专门文件，旨在积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》也明确提出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”等改革任务。

　　银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元。推动银发经济健康持续发展，既需要通过出台政策、制定规划引导市场机制更好发挥作用，也需要法治的有力保障。必须坚持以人为本，将老年人的需求和利益放在首位，依法维护好老年人合法权益，发挥老年人的积极作用。

　　现实生活中，一些不法分子和不法机构打着发展银发经济的旗号，以投资养老项目、代办养老保险、开展养老帮扶等为名目，对老年人实施欺诈；有的采取虚假宣传手段，给老年人“洗脑”，向老年人推销价格昂贵的“保健养生”产品……这些违法犯罪行为不仅侵害了老年人的合法权益，也给银发经济的健康发展造成严重负面影响。

　　考虑到老年人自我保护的能力和意识较弱，一方面要依法严厉打击非法融资集资、虚假宣传、诈骗等侵害老年人权益的违法犯罪行为，优化银发经济市场环境，增强老年人消费信心；另一方面要加强老年人权益保障普法宣传，提高老年人识骗防骗的能力和运用法律手段维权的意识。

　　同时，银发经济涉及老年护理服务、老年食品、老年医疗等诸多细分领域，在确保相关产品和服务质量方面，相较于刚性的法律，标准对相关机构的规范更加直接，也更具针对性。当前，部分老年用品适老性和安全性不足，设计没有充分考虑老年人的生理需求和使用接受度；涉老的硬件标准规范相对较多，服务质量方面的标准则较少，这极大地影响了老年人对于相关服务的整体印象和评价，制约了银发经济消费潜力的释放。为此，要加快老年用品和服务领域标准的制修订，既推动建立国家层面统一的老年用品和服务质量标准、等级评定与认证体系，也支持各地因地制宜制定老年用品和服务相关地方标准，发挥标准规范引领作用，促进质量提升，规范市场秩序，为银发经济的发展提供更具针对性的技术支撑。

　　此外，我国人口受教育水平的不断提高和老年人健康状况的不断改善，也为开发老年人力资源提供了广阔空间。今年5月，人力资源社会保障部下发了关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知，提出要拓展银发群体增收渠道，引导用人单位大力开发“适老化”岗位。这是促进老有所养与老有所为相结合的有益探索。当然，在开发老年人力资源、促进老有所为的同时，也要依法保障大龄劳动者劳动报酬、休息休假、保险福利等权益，并针对银发经济领域劳动纠纷、工伤认定、劳动能力鉴定等事项，畅通大龄劳动者法律援助申请渠道，开辟绿色通道等，切实保障大龄劳动者就业创业的合法权益。

　　（作者系中国老龄科学研究中心副研究员）

　　

原文链接：http://www.nxzfw.gov.cn/zfxt/zfsp/202410/t20241015_931885.html
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