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东莞三大镇街平安善治之道：从保一方平安到促长治久安

　　今年，东莞市东城街道、沙田镇、塘厦镇首次荣膺“平安鼎”。从表面看，“平安鼎”是对时间跨度的考核，但实际上，是对地方基层治理能力的一次深度检验，全方位、多角度肯定和展现东莞三大镇街从“保一方平安”到“促长治久安”的善治之道。

　　

　　东城法庭庭长及社区法官到纠纷现场进行实地走访

　　东城 联动联调 都市城央使出解纷高招

　　东城街道地处东莞市中心区，面积105.9平方公里。据统计，截至目前，“二标四实”信息登记实有人口76万，流动人口将近55万；出租屋达19000余栋，有60多个大型物业住宅小区，坐落着5大商圈；现有市场主体数超12万户，拥有金融服务企业200多家；各类中小学、幼儿园共116所，在校学生约8.8万人……复杂的环境考验着东城街道的治理能力。

　　“把治理推向前端”，是东莞市东城街道给出的回答。东城街道高度重视社区矛盾纠纷的防范化解，以综治中心为“社会治理中枢”，全面铺开“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，通过打造“社区网格微法庭”机制，把社会治理推向前端，实现风险隐患从源头排查，矛盾纠纷在基层化解，守护住了东莞城央的一方平安。

　　“社区网格微法庭”止争化纷

　　“我都忍了一个夏天了，每天又热又吵，每天夜晚都睡不着，到现在还没有解决好，我已经找好律师准备起诉了。”东泰社区两位相邻住户赖某与黄某因为空调外挂机位置产生了纠纷。事情起因于黄某入住后，在赖某的次卧窗户附近安装外机，散发的热量与噪音严重影响了赖某的生活。

　　双方多次交涉，黄某认为，自己安装空调的时候物管方和赖某并没有提出异议，安装完成以后再挪动位置，既花费了额外的费用，也影响自己家里空调位置的安放，便迟迟不愿意改动空调外机位置。

　　东泰社区找到人民调解员尝试介入，但未能化解纠纷。僵局之下，社区干部希望发挥“社区网格微法庭”工作机制，求助法官介入，指导调解。了解案情后，刘洋法官与专职调解员谭立组织社区调解员、网格员成立微法庭解纷小组，共同参与调解。这是东城首创“社区网格微法庭”工作机制后，由“法庭+社区+网格”力量联动处理的第一起纠纷。

　　“黄先生，我看过刚刚社区调解员他们出具的方案，其实很合理，您未按照装修规范进行安装，现在理应拆除，而相关费用也是应当由您自行承担的。”刘洋法官列举出以往处理过的几起类似案例，给黄某以案说法。通过多方共同释法说理，黄某认识到自己行为的问题，并同意更换空调外机位置，成功解决这起持续时间超过一年的纠纷。

　　“刘法官，这个小区还有一个共有露台的相邻关系纠纷，能不能请你再指导我们调解。”社区调解员和网格员看到这起纠纷成功化解，调解的信心大增。了解纠纷情况后，刘洋法官和大家剖析，解决邻里纠纷要抓住邻里关系这个源头，多运用类案对比法，收集同类矛盾调解方式解纷。在法官的指导下，这起纠纷在同一天内也成功化解。

　　法庭力量协助社区、网格，为何能更快化解纠纷？东城法庭庭长林玉坤指出：“‘社区网格微法庭机制’将法庭力量前移，前端提供指导，带动经验相对不足的社区调解员、网格员一起化解纠纷。同时，法官发挥专业力量现场协助，让矛盾当事人更快识法、知法，提升对调解员和网格员的调解信任感。”

　　自2020年东城法庭全国首创社区法官和社区法官助理工作机制以来，东城街道目前已经实现社区法官与社区法官助理100%全覆盖。通过法官驻点指导调解，由社区干部、法律顾问和网格员等组成“法庭+社区+网格”的协同力量，把矛盾化解在基层，做到“小事不出网格，大事不出社区，矛盾不上交”。

　　多元共治打造社区“六尺巷”

　　东城街道辖区面积大、流动人口多、市场主体多、楼盘多、学校多、商圈多，容易引发复杂多元的社会治理难题，各类矛盾纠纷交错叠加，涉及多个领域、行业及利益群体。

　　在这一背景下，东城街道将多元治理力量整合，向矛盾源头汇聚。通过动员辖区党员干部、出租屋二手房东、“三小”场所（小档口、小作坊、小娱乐）管理者、来莞乡贤、“东莞义警”、物业管理、志愿服务者等力量，组建了一支298人兼职网格员队伍，各自发挥自身社会角色特点，将问题隐患排查上报。东城网格管理中心副主任钱炳厚介绍，通过组建各类微信群，网格员们可以深入到群众中间，源头化解一些口角争端和微小矛盾，大大提高了矛盾整体化解效率。

　　多方联动解纠纷，解纷需求与专业力量“双向奔赴”。相比以往部门、行业组建的单线共建机制，东城街道打通了各方联络渠道，根据矛盾类型，灵活协调涉及的部门与行业力量参与解纷。例如，在一起劳动争议案中，工人与企业两方因为工资及经济补偿金问题产生了纠纷。东城法庭运用“法庭+仲裁+工会”多元解纷机制，联系辖区工会特邀调解员与律师调解员共同参与调解，及时处理了这宗涉及多位劳动者的劳动争议案件。

　　“小案事不小，小案不小办”，化解民生“小案”直接关乎社区平安建设。通过创新机制，多元共治，东城街道及时化解百姓心头的揪心事，提高了人民群众的获得感、幸福感和安全感，打造了东莞城央的社区“六尺巷”。

　　

　　沙田海关“暖企纾困零距离”工作室在开展调解工作

　　沙田 同舟“共治” 滨海港城扬起平安之帆

　　沙田镇是典型的滨海水乡城镇，河网密布，出门见水。2000年，沙田镇被授予全国第一个“龙舟之乡”称号。

　　千帆竞发，同舟共济，从“全国龙舟之乡”到获授“平安鼎”，沙田镇全面铺开“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，发挥多元力量协同参与，通过建立全国首个住宅小区多元调解中心、打造海关“暖企纾困零距离”工作室等措施，把治理力量送进小区，让矛盾争议化解在海关，引导湾区齐心共治，将幸福留在滨海港城。

　　打造住宅小区多元调解中心

　　“不好意思！我保证会把漏水修复好。给你家添麻烦了！”沙田镇某小区业主郑先生走出楼下孙先生的家门时，诚恳地说道。

　　这是一起因相邻房屋漏水引起的纠纷。2022年7月，孙先生发现自家阳台顶部有水渍，墙面也起皮了。“要么是楼上的防水不当，要么是开发商交付时质量不合格。”在三方协商未果的情况下，孙先生遂将开发商和郑先生告上法庭。

　　“幸福港湾”多元调解中心的法官卢秀文接手了这起案件，在卢秀文的建议下，小区物管公司联系开发商的工程师到了现场。经检查分析，工程人员认为是楼上防水没做好，修复漏水价格约3000元。经卢秀文几次协调，郑先生同意自费找人施工修复，承担本案诉讼费用，并交了一笔押金给孙先生，等施工完毕双方确认不再漏水后，再予返还。“省时省钱，不用开庭和鉴定就解决了，跟邻居路上碰面也不用尴尬了！”孙先生对调解结果很满意，撤回了起诉。

　　“小案件”关系“大民生”，沙田镇平安建设的秘诀便是着力化解现代住宅小区中的一件件百姓心头事。近年来，沙田镇多次上榜全国乡镇综合竞争力“百强镇”。随着城市化快速发展，住在传统村落或熟人社区的人口比例在下降，现代小区成为越来越多人安家乐业的首选。

　　从村落到小区，社会联系也从熟人社会转变为陌生人社会，纠纷当事人的公民意识和法律意识越来越强，更倾向于找物管公司、业主委员会等社会组织，或找政府部门投诉，甚至直接诉诸法院。近年，法院受理的涉小区纠纷逐年增长，出现多元化和复杂化的趋势。在此背景下，东莞市第二人民法院联手沙田镇创建的全国首个住宅小区多元调解中心“幸福港湾”多元调解中心，通过聚焦现代小区内物业、邻里、家事等各类纠纷，把平安法治、司法、公安、房管、住建、城管、人社、妇联、工商联等职能部门均纳为成员单位，统一调度指挥，合力从源头治理纠纷。

　　沙田镇将治理力量送进小区，从源头化解矛盾纠纷。通过在试点小区设置“幸福港湾”多元调解流动站，整合多方调解人才，对小区内矛盾纠纷开展分流和诉前辅导。今年以来，沙田法庭受理住宅小区物业服务合同纠纷、邻里纠纷和家庭矛盾纠纷等6批，小区自行化解265宗，诉前成功调撤32宗。在2023年东莞市“旗峰杯”党建创新大赛党建赋能项目中，沙田“幸福港湾”多元调解中心项目获得一等奖。

　　把调解工作室开在海关大厅

　　沙田镇也是中国港口物流重镇，拥有国家一类口岸东莞港和国家级综合保税区—虎门港综保区，特别是全球首个直达机场空侧的跨境海空联运项目——空港中心项目正式运行，极大提升了粤港澳大湾区货物国际通达能力，粤港两地在跨境航空物流方面实现更深入、紧密的合作。港口物流业发达，进出口货物繁忙，时有各类行政执法争议案件。

　　“把工作室开在海关大厅”。沙田海关成立“暖企纾困零距离”工作室，为企业及时提供争议调解服务。在一起案例中，一位贸易企业代表被告知其申报进口陶瓷涂料“挥发性有机化合物含量”检测超标不合格，一时间心急如焚。同在海关查验报检大厅的“暖企纾困零距离”工作室成员第一时间与企业对接，了解该批涂料的布控指令及取样查验经过，获悉系由于企业人员疏忽，未说明样品应按施工状态下标准进行配比检测，导致检测结果不合格。

　　对此，工作室成员一方面向企业做好政策宣讲和情况说明，另一方面指导企业提交复验申请。同时成立复验小组对上述货物按比例复验取样，并联系黄埔海关技术中心加急检测。最终该批货物检测结果合格并放行，企业按时交货避免了损失。

　　“我们将工作室设在直接面向广大企业、最容易出现执法争议的查验报检大厅，企业遇到问题，转个身就有沟通说理的地方，让工作室成为海关与企业沟通的桥梁。”沙田海关副关长黄静介绍。去年11月，该工作室被评为首批全国海关践行新时代“枫桥经验”特色推广单位。

　　实现人、海、地和谐，是沙田平安建设的着力点。从打造东莞规模最大、安置人口最多、配套设施最齐全的拆迁安置小区?沙花园，到构建新型治理示范社区滨港社区，沙田提供了一座滨海小镇的治理样本。通过整合社会治理力量，引导村民齐心共治，延续同舟共济的“龙舟精神”，构筑平安和谐的滨海港城。

　　

　　塘厦镇布局智能安防系统

　　塘厦 细“治”入微 临深重镇激活基层末梢

　　在不到130平方公里的土地上，塘厦坐拥近千家规模以上工业企业、580家高企，莞深高速、从莞高速、惠塘高速等交汇于此。2023年，该镇创造出606.8亿元GDP，2024全国镇域经济500强中排名第10。

　　如塘厦这样的产业重镇，“陌生人社会”一度让基层社会治理面临挑战：工业园区众多、城乡接合明显、流动人口众多、社情民意复杂……塘厦镇通过把更多资源力量、服务管理下沉到基层，以一系列细“治”入微的举措，让劳动合同纠纷、工资待遇纠纷、工伤赔偿纠纷等常见纠纷从“有结”变“有解”，畅通基层社会治理的“最后一米”，也进一步拓宽了塘厦镇的发展之路。

　　临深片区有了平安建设“合伙人”

　　“人已不在，你们要负责！”李某的妻子情绪激动。

　　“空调维修合同是我们与维修公司签的，责任并不在我们！”塘厦镇某电子公司表明立场。

　　一场争执逐渐升级。原来，空调维修工人李某承接了深圳某维修公司的业务，在东莞市某电子公司检修空调外机时，不慎从高处摔落，经多日抢救无效身亡。

　　接到线索后，塘厦镇公安分局将情况上报至全市矛盾纠纷调处管理平台，并转送至镇综治中心。中心“吹哨”，镇应急分局、司法分局、人民调解委员会、法学会、社区及法律顾问等多方力量立即响应，共同组建了调解小组，针对李某的医疗费用、死亡补偿金等责任划分及赔偿问题，了解家属、公司各方的需求与底线，为双方解读相关法律条款。经过多轮协商、调解，双方最终达成和解协议。该电子公司出于人道主义考虑，愿意支付一定数额的补偿金，以此向家属表达慰问和歉意。

　　这是塘厦镇“1+6+N”基层社会治理工作体系、非警务矛盾纠纷的处置工作机制相结合的成功体现。“民警对社会矛盾纠纷更加敏锐，有了非警务矛盾纠纷的处置工作机制，其他部门能够更快更早地联动联调，有效化解矛盾纠纷。”塘厦镇平安法治办党支部副书记陶卫东表示。

　　在塘厦，3个社区与深圳直接接壤。与此同时，塘厦镇户籍人口11.13万人，常住人口79.16万人，呈现出本外地人口倒挂、民族众多、文化多样的特点。

　　如何有效整合资源，是塘厦镇平安建设面临的重要课题。塘厦镇通过社区网格员、信息员等基层力量，及时发现潜在的矛盾纠纷隐患，引入律师、心理咨询师、专业社会组织等社会力量参与矛盾纠纷化解。“我们力求在社区层面就实现联动，让本辖区内的纠纷能够在本辖区内得到化解，避免矛盾升级和扩大。”陶卫东说。

　　多元的人口结构也使得塘厦镇在平安建设中更加注重文化的融合与包容。在这里，民族文化节、客家文化展览等与平安文化相结合，充分考虑不同群体的文化需求，促进不同地域、民族文化之间的交流与互动，增进居民之间的理解和信任，增强居民的社区归属感和凝聚力。

　　如今，更多群众加入平安建设“合伙人”队伍。1.6万多人组成的义警队伍街头巷尾护平安，用实际行动温暖流浪者的“让爱回家”公益服务中心已先后帮助超万名流浪人员回家、帮助1637名流浪人员找到工作……善行义举遍布塘厦多个角落，共同构筑起这座产业重镇的大平安格局。

　　产业园区有了发展壮大“软环境”

　　平安是最基本的发展环境，对于拥有众多工业园区的塘厦而言，尤为关键。要吸引更多优质企业入驻、扎根、做大做强，为企业转型升级和高质量发展注入动力，是塘厦面临的重要课题。

　　新太阳工业园，自2000年起便在塘厦扎根，占地150亩，集聚了150家企业及超过3万名员工。过去，劳动纠纷矛盾一度是园区的“老大难”问题。2019年，依托“平安共创园”创建，该园区设立了全市首个工业区诉调工作站。如今，劳动争议调解室入驻该园区，及时解决企业与员工之间的劳动纠纷，维护企业正常生产经营秩序和员工合法权益。

　　为进一步筑牢安全生产防线，塘厦还多次组织开展危险化学品、工矿商贸行业、分租式厂房，涉锂行业等重点领域专项整治。“好的治理氛围是企业的竞争力所在，我们面向深圳企业的招商宣传片中，还重点将园区软环境作为卖点。”新太阳工业园有关负责人曾表示。

　　产业发展，这也为平安建设提供了坚实的物质基础，使得其有足够的资金建设先进的智能安防系统。如今，全镇建设公安一类视频3810多路，公安车辆卡口210多个，“慧眼”视频7100多路，联网二类视频1500多路、联网电子警察车辆卡口247个。这些设备遍布街头巷尾、村道小路、人员密集场所，显著提升了全域安全风险综合监测预警能力，为产业重镇的安全保驾护航。

　　接下来，塘厦镇将继续深化“平安共创园”等模式的建设与推广，加强与法院、司法等部门的合作，充分发挥诉调对接中心的作用，为企业和员工提供更加便捷、高效的纠纷解决服务。打造安全、有序的产业发展环境，已成为塘厦经济发展与平安建设相互促进、共同推动高质量发展的有效路径。

　　

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