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陕西西安长安：整合基层资源 完善多元解纷

　　“为更好满足群众诉讼需求，陕西省西安市长安区人民法院立案庭（诉讼服务中心）已搬迁新址，从3月11日起，立案和诉前调解工作将在新址办理……”今年3月9日，长安区法院门前的一则公告，引得来往群众驻足观看。

　　近年来，随着区域经济快速发展，长安区法院收案量呈增长趋势，抓前端、治未病，势在必行。“多元解纷不能只靠法院一家之力，法院要在党委领导、政府支持下，主动融入社会治理大局，不越位不缺位，发挥好法院力量。”这是长安区法院院党组的共识。

　　立足社会治理实际，2024年3月，在长安区委主导下，陕西省首家区级综治中心——西安市长安区综治中心应运而生。长安区法院诉讼服务中心、信访接待中心、公共法律服务中心、法律援助中心、网格化服务管理中心等5个单位入驻，长安区教育局、人社局等12个部门派员常驻，长安区投资商务局、交通局等26个部门轮流入驻。

　　

　　长安区综治中心。资料图片

　　

　　一名网格员在巡查时发现一起赡养纠纷，上报法院后纠纷得到及时调解，老人向网格员表示感谢。资料图片

　　

　　长安区法院法官与社区网格员实时调度沟通。资料图片

　　诉讼服务离群众更近了

　　“对群众来讲，需要的就是一个说理的地方。相对于用什么程序、什么途径来解决纠纷，群众更在意的是能不能更加公正、高效地解纷，我们将在党委领导下，与其他部门形成合力，将群众纠纷一揽子调处。”谈及该院立案庭全员入驻综治中心的初衷，长安区法院审判委员会专职委员魏益表示。

　　为了实质性化解矛盾，长安区法院立案庭邀请了12名经验丰富的调解员驻庭调解，成立7个调解工作室，打造了9个“法院﹢”联合调解平台，司法调解与人民调解、行政调解互相配合，协同发力，让调解的溢出效应充分发挥。

　　在制度设计上，立案庭安排专门法官负责指导调解员调解案件，随时就疑难复杂案件进行研判，共同商讨调解方案和突破口。同时，将诉前调解案件和司法确认案件计入法官结案数量，一并纳入绩效考核，以此调动法官多元解纷的积极性。

　　入驻综治中心以来，长安区法院立案庭诉前调解成功845件，调解成功率达36.1%。调解成功数量同比增长156%，成功率增加13%。同时，长安区法院积极协助其他入驻单位开展调解，并向其他单位开放法院远程视频系统，目前已促成其他单位受理的100多起矛盾纠纷实时调度、成功调解。

　　群众办事更方便了

　　“我是一名网约车司机，刚发生了交通事故，要上法庭打官司就影响我出车了，损失更大，我想问一下有没有什么其他办法？”5月13日，网约车司机李师傅带着试一试的心情，来到立案庭向导诉台咨询。

　　“如您同意，我们将这个纠纷分流至交警窗口，同时派一名特邀调解员陪您一同处理。”导诉台的工作人员回答道。

　　“同意、同意。”李师傅在交警大队警官和特邀调解员的共同调解下，不到一个小时，全责的对方便向李师傅现场支付了全部赔偿款。

　　“之前，我们与多部门建立了联合调解机制，纠纷分流在机制上是畅通的，但因为不在一起办公，群众还是不够方便。”长安区法院立案庭庭长许立介绍道，“在综治中心，我们强化导诉功能，提升‘初次见面’的服务体验，让群众好操作，解纷需求好表达，并将分流转办、多元化解、协调调度、跟踪督导、分析研判等工作放至后台，由工作人员完成，让群众少奔波、少操心、增强获得感。”

　　例如，在交通事故案件中，人伤、财损相对严重的事故往往需要司法鉴定，保险公司根据鉴定意见才能进行理赔，若仅仅因为需要司法鉴定就要走完整个诉讼程序，显然是浪费司法资源和群众时间。在综治中心，长安区法院积极推动鉴定程序前置，引导当事人自愿选择诉前鉴定。长安区法院入驻综治中心以来，经当事人同意，对167件案件启动诉前鉴定，已完成鉴定90件，当事人拿到鉴定结论后成功调解46件，占比超50%，办案平均用时缩短约40天。

　　基层纠纷更少了

　　除了融入综治中心，长安区法院的司法触角也延伸至了基层治理网格。

　　网格式管理是基层社会治理精细化的重要手段，如何依托整合现有基层治理资源，让网格员也成为法院的“眼”和“腿”，辅助审执工作，避免重复建设？长安区法院花了不少心思。

　　2023年，长安区法院建立网格化指挥中心，横向联通公安、检察、司法、交警、信访五大分中心和62个区级部门，纵向对接社会治理网格网络，覆盖长安区全部街道、村组、社区的610名网格员，实现矛盾纠纷就地发现、分层过滤、逐级化解，不断提高社会治理智能化、科学化、精准化水平，网格员参与到矛盾排查化解、送达法律文书、调解、协助执行和查人找物等工作中来，成为了司法力量的重要补充。

　　“网格员周岩，你所负责网格内的鼎兴装修公司，因拖欠劳动报酬已被列为被执行人，其法定代表人王某目前联系不上，请在巡查时留意该单位和王某。”4月2日，在综治中心的网格指挥平台的大屏幕前，长安区法院执行局副局长纪胜利通过网格指挥中心向网格员发布工作指令。

　　熟悉片区、眼明手快的周岩每天都要骑着单车在片区进行巡查，看看有没有乱停车、消防隐患等情况。接到指令后，周岩便在巡查途中格外留意是否有王某的踪迹。三天后，他果然发现了王某，并向其告知了拒不履行法院生效裁决的法律后果。在周岩的耐心劝说下，最终，王某主动来到法院，并将全部案款13600元转账至法院执行专户。

　　透过一组数字，长安区法院融入社会治理大局、实现多元解纷的成效逐渐清晰：今年上半年，长安区法院受理辖区内案件12716件，同比下降23.7%，案件总量多年来实现首次下降，以综治中心为中心点、以基层人民法庭为辐射、以网格为依托的多元解纷工作模式成效初显。

原文链接：http://chinapeace.gov.cn/chinapeace/c100063/2024-10/28/content_12751566.shtml
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