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肇庆检察机关破解边界社矫监督难题 跨区域跨部门社矫执法司法一体化填补“真空地带”

　　跨区域协作机制让特殊社区矫正对象就近接受监管，异地监督有温度；简化涉企业社区矫正对象外出审批程序，利企便民有力度；大数据精准发现漏管线索，智控监督有深度……

　　近年来，肇庆市检察机关协同广西相邻地市检察机关，联合相关职能部门，积极探索跨区域跨部门社区矫正执法司法一体化新模式，有效填补不同区域部门衔接不畅的“真空地带”，监督促进社区矫正更规范、便捷、高效，为省际“睦邻廊道”社会治理共同体建设贡献检察力量。肇庆市人民检察院据此申报的“社区矫正执法司法一体化模式研究”课题获2024年广东省检察理论研究课题立项。

　　“肇庆位于粤桂边界，社区矫正工作面临流动大、监管难、机制不畅等问题，我们坚持问题导向，以创新思维着力破解省际边界社区矫正监督难题。”肇庆市人民检察院党组书记、检察长冯亮近日接受记者采访时表示。

　　开创跨区域协作异地监管

　　“我的身体承受不了长途奔波，允许我就近入院治疗，真的太人性化了。”近日，正在广西壮族自治区梧州市万秀区某医院住院的社区矫正对象华某对前来联合回访的肇庆市封开县、梧州市万秀区人民检察院检察官说。

　　原来，华某犯非法买卖枪支、非法持有枪支等数罪被判有期徒刑20年。去年5月，华某因患鼻咽部恶性肿瘤、淋巴结转移，被决定暂予监外执行。他能够就近在梧州的医院接受治疗，得益于肇庆、梧州两地社区矫正与检察监督跨区域协作机制。

　　“肇庆接边县域共有3100余名社区矫正对象，我们围绕加强对长期跨区域活动的社区矫正对象监管进行了积极探索。”肇庆市检察院第三检察部主任潘纪琳告诉记者。

　　据介绍，2022年12月，肇庆市检察院指导封开县检察院联动司法行政机关与梧州市万秀区建立协作机制，在粤桂两省（区）率先试点跨区域社区矫正执法司法一体化新模式，并推动肇庆、云浮两市四县探索跨市接边区域社区矫正协作。2023年以来，监督社区矫正对象跨区域外出242人次。

　　为更好地落实全程化监督，肇庆市检察院创新巡回检察模式，跨区域、跨部门邀请梧州检察院、司法局参与巡回检察，社区矫正监督案件数同比大幅上升。

　　在实施人性化监管的同时，肇庆市检察院建立了异地教育帮扶协作机制，温情帮教罪错未成年人，成功帮助9名跨区域社区矫正对象圆了上学梦，其中1人在高考中达到本科录取线。

　　简化请销假手续便企经营

　　一些涉企社区矫正对象经常有跨区域活动的工作需求，如何在依法监管的同时，不影响企业正常经营秩序，助力优化法治化营商环境？对此，肇庆市检察机关进行了探索。

　　陈某是四会市一家农产品种养殖公司的负责人，曾获评当地“农村乡土专家”“种养能手”等荣誉称号。因犯故意毁坏财产罪，陈某被判处有期徒刑三年，缓刑三年三个月，予以社区矫正。在社区矫正期间，陈某多次在没有报备情况下赴外地传授鱼苗养殖技术，受到训诫和警告处理。

　　“陈某在社区矫正期间表现不理想，既影响刑罚执行的效果，也不利于企业的正常经营发展。”承办检察官说。

　　四会市人民检察院实地了解陈某在经营中遇到的困难后，牵头司法局对陈某依法适用简化外出审批程序，保障其正常经营权益。

　　据介绍，2022年，肇庆市检察院联合市司法局出台了《关于对涉民营企业社区矫正对象赴外地从事生产经营活动实行便捷监管和法律监督工作办法（试行）》，监督简化涉企社区矫正对象异地生产经营的请销假手续，为企业生产经营提供便利条件。肇庆市检察院还将“跨区域跨部门社区矫正执法司法一体化”列入该院《助力打造一流营商环境“三个三”行动方案》，并连续三年将其列为全院重点任务予以推进。

　　除了解决涉企矫正对象生产经营难题，肇庆市检察院积极参与社区矫正对象安置帮教基地建设，为11名帮扶对象解决就业问题，找到谋生之路，帮助其融入社会、服务社会。

　　以数字赋能杜绝脱管漏管

　　数字化时代，如何借助技术手段精准查找社区矫正对象脱管漏管线索？

　　“我们积极参与政法跨部门办案平台建设，畅通共享协同渠道，大力推进电子网格化管理等项目，实现社区矫正刑事执行各环节无缝对接。”潘纪琳介绍说，检察机关搭建大数据监督模型，以大数据“智管”代替人工排查，大大提升了监督的精准度和效率。

　　今年3月7日，德庆县人民检察院在核查社区矫正工作时发现，社区矫正对象张某以忘记报到为由，逾期两日才到社区矫正机构办理手续。检察官认为，张某的情况可能并非个案，应加强监督防止此类情况再次出现。

　　为此，德庆县检察院通过调取社区矫正对象报到入矫信息、判处缓刑且判决已经生效的罪犯信息，提取判处缓刑的报告信息数据，从中提取关键词进行排查，成功筛查出异常法律监督线索38条，确定11名社区矫正对象存在未按规定时限报到的漏管情形。随后，该院依法向职能部门发出书面监督意见，漏管情况均得到整改。

　　目前，德庆县检察院“社区矫正漏管监督模型”已在广东省5个地市检察院推广应用。

　　据悉，肇庆市检察院在系统内依托检察业务应用系统、流程监控系统，实现“四大检察”数据共享。在系统外依托“司法e通”账号及时掌握社区矫正对象入矫、监管、教育、考核等环节数据，有效拓宽监督线索来源，数字赋能助力全市社区矫正违法监督比率连续两年排名全省第一。

原文链接：https://www.gdzf.org.cn/xbsy/gddt/content/post_172182.html
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