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在机制上创新 在措施上用力——陕西省司法厅规范性文件审查备案处深化改革侧记

　　

　　行政规范性文件备案审查制度，是监督和规范行政机关行政行为的重要制度，是全面推进依法行政工作的重要手段，是建设法治政府的必然要求。

　　陕西省司法厅规范性文件审查备案处承担着指导全省行政规范性文件制定和监督管理、完善行政规范性文件合法性审查机制、省政府重大行政决策和行政规范性文件合法性审核等9项职责。

　　近年来，规范性文件审查备案处紧紧围绕党中央决策部署和省委工作安排，结合司法行政工作实际和群众所需所盼，高起点谋划、高标准推进，坚持在制度上规范、在机制上创新、在措施上用力、在成效上深化，各项工作取得明显成效，其中行政规范性文件合法性审核和备案审查工作持续走在全国前列。

　　今年9月25日，规范性文件审查备案处被省司法厅记三等功，授予“全省司法行政系统先进基层党组织”称号。

　　提高站位 实现三个效果有机统一

　　党中央决策部署到哪，行政规范性文件合法性审核和备案审查工作就跟进到哪。

　　“近两年来，我们主要加强对全省行政规范性文件制定和监督管理的指导工作。”陕西省司法厅规范性文件审查备案处负责人介绍，“针对行政规范性文件认定难、审核标准不统一、质量不高等问题，省司法厅先后出台了《陕西省司法厅关于认定行政规范性文件的指导意见》《行政规范性文件合法性审核工作指引》《全面提升行政规范性文件质量专项行动方案（2023-2025年）》等文件，以务实管用、可操作性强获得基层好评。”

　　陕西省司法厅规范性文件审查备案处坚持以人民为中心，充分运用法治思维和法治方式对涉权涉法文件逐一进行“法治体检”；对省政府批转的1182件拟制发文件进行了合法性审核，提出修改意见2000余条；对报送省政府备案的970件各设区市政府和省级部门行政规范性文件逐一进行备案审查，纠错问题文件58件……

　　规范性文件审查备案处防患于未然，充分发挥了参谋、助手作用。同时，也针对超越职责权限、涉及地方保护、减损行政相对人权益等各设区市政府和省级部门报送省政府备案的行政规范性文件，发挥了层级监督作用，在树立政府权威性和公信力的同时，切实维护了法治统一和行政相对人的合法权益，为优化营商环境、建设全国统一大市场提供了坚实法治支撑。

　　凝聚力量 提高审核质量

　　在合法性审核和备案审查中，扩大专家有序参与是优化结构、改善方式、提升审核审查工作水平的重要举措。

　　据悉，规范性文件审查备案处从省内高等院校、科研机构、律师事务所等单位遴选61名各行业领域专业人才，组建行政规范性文件合法性审核和备案审查专家库。同时细化审核环节，将合法性审核在起草单位、任务分工部门和合法性审核机构三者之间，分为初审、专项审和全面审三阶段，为审核审查工作注入了新鲜血液和强大动力。

　　自专家库组建以来，规范性文件审查备案处先后组织相关专家参与行政规范性文件合法性审核和备案审查的制度机制建设有关重点问题研究论证、合法性审核和备案审查典型案例分析点评、重大行政决策和重要行政规范性文件合法性审核、省政府行政规范性文件清理复核、审查建议和信息公开申请答复等工作490人次。

　　日前，在协助审核《陕西省健全重特大疾病医疗保险和救助制度若干措施（送审稿）》时，西北政法大学行政法学院教授李瑰华充分发挥了智库专家的参谋顾问作用，对救助申请“须持民政、乡村振兴部门认定的证明材料、病史证明材料、家庭收入、财产状况证明”规定的科学性、必要性提出审核意见。

　　经部门研究，最后以行政机关内部信息共享方式简化救助申请材料，规范了全省大病患者或家属申请大病医疗保险的办理流程，切实做到“减证便民”，降低办事成本，不断提升群众的法治获得感和幸福感。

　　通过“外脑”支持，充分发挥智库作用，省司法厅规范性文件审查备案处在深入践行全过程人民民主的同时，有力提升了合法性审核和备案审查各项工作的专业化、科学化水平。

　　护航经济 为高质量发展提供法治服务

　　“《秦创原创新驱动平台建设政策法规汇编》不仅方便企业使用，还帮助我们梳理了工作中涉及的政策法规，对我们进一步指导员工做好秦创原企业的服务工作有很强的指导意义。”秦创原创新促进中心副主任谭虎城说道。

　　秦创原是省委、省政府着力打造的创新驱动发展平台，是全省创新驱动发展的总源头和总平台，是立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”。

　　省司法厅规范性文件审查备案处自2022年以来，对涉及秦创原创新驱动平台建设的80余件（部）近60万字政策法规进行汇编，随即《秦创原创新驱动平台建设政策法规汇编》诞生。随后，向相关省级部门、秦创原创新促进中心、协同创新基地、企业、律所等赠送共计800余套，以此不断提升政策法规获取的便利性和知晓度。

　　今年10月初，秦创原内一家自动化企业，碰到一个政策性问题，与律师沟通具体情况后，通过翻阅《秦创原创新驱动平台建设政策法规汇编》，很快找到了解决路径，快速化解了“疑难杂症”。

　　永嘉信周启邦联营律师事务所律师赵杰说：“该册汇编是一份法规政策的‘大礼包’，增强律师行业对秦创原建设政策法规的深入理解，为我们更好服务秦创原企业提供了强有力的理论支撑和学习宝典。”

　　省司法厅规范性文件审查备案处积极开展行政规范性文件全面清理，对标法律法规的立改废释，广泛征求社会公众意见建议，及时清除有碍优化营商环境、民企发展和大气污染防治等重点工作的制度文件。

　　据统计，2023年清理行政规范性文件4763件，其中废止1049件、修改227件，进一步优化了全省经济社会发展法治环境。（记者 梁爽）

原文链接：http://www.sxzf.gov.cn/html/15/146112.html
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