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携手推进监督问效 合力维护公众利益 ——曲阳建立人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制

　　□ 卢凤合

　　曲阳县充分发挥人大代表主体作用，丰富拓展代表家站建设成果，在公共服务领域探索建立人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，合力推进监督问效。今年以来，该县利用这一机制发出诉前检察建议40件，衔接转化公益诉讼案件54件、刑事附带民事公益诉讼案件14件，涉及生态环保、国有资源和财产保护、食药安全、文物保护等多个领域，受到群众广泛好评。

　　同题共答，构建衔接高效的工作机制。人大代表关注的社会热点问题，往往也是公益诉讼需要集中解决的重点问题。曲阳县将二者相结合，确定衔接转化的着力点和发力点，在生态环境和资源保护、食品药品安全、未成年人保护、安全生产等领域推动检察公益诉讼建议和人大代表建议衔接转化，构建运作高效的工作机制。曲阳县人大常委会、县人民检察院联合制定《关于加强人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制的办法》，明确衔接转化、督促落实、定期通报的任务要求，规范工作范围、办理流程、联系方式，充分发挥人大建议办理依法权威、检察机关办案及时高效的特色优势。

　　同频共振，发挥协调互促的工作效力。在人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制框架下，曲阳检察院在办理由人大代表建议转化的公益诉讼案件过程中，邀请人大代表参与案件调查取证、公开听证、跟进监督等，并充分听取人大代表意见建议；曲阳县人大常委会在办理由检察建议转化的人大代表建议过程中，通过调研座谈、专项视察、听取政府和相关部门工作报告等重点督办方式，提升办理满意度。有关部门因履职不到位导致代表建议办理不力、造成严重不良后果的，曲阳县人大常委会可依法启动监督程序，或由曲阳检察院提起行政公益诉讼，追究相关部门法律责任，敦促问题妥善解决，回应社会关切。

　　同治共享，形成和衷共济的工作格局。该县充分发挥代表家站贴近人民群众、方便代表履职的“末端优势”，在曲阳检察院设立“人大代表联络站”，组织人大代表定期参加检察院举办的听证会、开放日等活动，引导人大代表关注公益诉讼案件，并作为特邀观察员参与案件办理过程，以便收集相关线索形成代表建议。鼓励人大代表参与“益心为公”检察云平台组织的志愿服务活动，发挥自身号召力和影响力，协助公益诉讼案件办理，构建同心参与、同治共享的综合治理新格局。

　　人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的有效性，在该县办理的盗掘古墓公益诉讼案件中得到充分体现。曲阳检察院邀请人大代表作为特邀观察员参与案件办理过程，促成人大代表提出“加强文化遗产保护”等相关建议，并由曲阳县人大常委会开展专项调研和人大代表视察进行重点督办。同时，组织媒体对公益诉讼案件和代表建议办理情况进行广泛宣传报道，实现“办理一案，教育一片”的效果，对文化遗产保护传承产生积极影响。

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