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佛山禅城：走稳走实基层治理“最后一公里”

　　佛山市禅城区积极响应国家治理体系和治理能力现代化的要求，深入贯彻落实佛山市委、市政府关于打造一流营商环境决策部署和《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》，积极推进基层社会治理现代化，深化“1+6+N”工作体系，通过创新实践如“三联三段”调解模式、企业非诉中心、“访调援法”机制等，有效提升了社会治理效能，为构建和谐社会提供了有力支撑。

　　禅城法院“三联三段”调解模式

　　提升纠纷化解效率

　　禅城法院借鉴“枫桥经验”，融入基层社会治理体系，创新推出“三联三段”调解模式，显著提高了矛盾纠纷的前端治理效率。该模式整合了基层村居调解、行政行业调解和诉前和解中心调解，实现纠纷的全链条化解。

　　

　　禅城法院“三联三段”调解模式提升纠纷化解效率。

　　法院推动调解平台覆盖全区4个镇街147个村居，与镇街法庭全面对接，提供一站式多元解纷服务。例如，祖庙法庭通过“访调援法”机制，成功调解了一起小区业主因加装电梯引发的纠纷。

　　在行政行业调解领域，禅城法院与18个单位建立诉调对接机制，并在矛盾纠纷多发领域设立10个专业化和解工作站，有效化解了劳动、医疗、房产、物业等专业领域的纠纷。2023年以来，成功调解劳资纠纷451件，追回劳动报酬1752万元；诉前调解知识产权纠纷8757件。

　　紧扣“公正与效率”主题，禅城法院推动诉前和解，于2019年6月成立“诉前和解中心”，集指导调解、诉调对接、诉前调解、法治宣传等功能于一体。中心成立以来，诉前成功调解8.79万件纠纷，大幅提升了纠纷化解效率，节省了市民的诉讼成本。

　　禅城司法局创新设立企业非诉中心

　　助力基层治理现代化

　　佛山市禅城区经营主体数量突破30万户，伴随市场活力增强，涉企纠纷相应增多。为有效应对，禅城区委依法治区办发布《推进非诉讼纠纷化解工作方案》，并在今年8月成立了全省首个涉企争议综合化解平台——佛山市禅城区企业非诉讼纠纷化解中心（区企业非诉中心）。

　　区企业非诉中心由禅城区司法局联合区法院、区人力资源和社会保障局、区总工会、区工商联等部门共同发起，通过多部门协同，深耕涉企纠纷调解，推动基层社会治理专业化、法治化、现代化。该中心一站式接收全区涉企非诉讼纠纷，并将调解服务延伸至镇（街）、园区（企业）、商会、协会，建立起涉企纠纷要素式流转机制，实现“一站式”接收和集中调解，提升基层治理效率。

　　

　　禅城司法局创新设立企业非诉中心，助力基层治理现代化。

　　禅城区通过设立区企业非诉中心，有效化解涉企纠纷，推动基层社会治理体系和治理能力现代化。未来，禅城区将继续深化这一模式的应用和推广，为群众提供更优质、高效的法治服务。

　　同时，佛山中央法务区建设于2024年8月19日正式启动，禅城区将以高标准高质量助力建设工作。该法务区将打造立足佛山、服务粤港澳大湾区、辐射全球的一站式法治服务新高地，对化解企业商事矛盾纠纷起到关键作用。

　　祖庙街道“访调援法”机制

　　开创基层治理新局面

　　佛山市禅城区祖庙街道在推进“1+6+N”基层社会治理工作中，创新实施“访调援法”机制，荣获“全国模范人民调解委员会”称号，为现代化禅城的平安建设提供了法治支撑。

　　面对辖区人口密集、纠纷多样的挑战，祖庙司法所构建了集接访走访、人民调解、分类援助、法治保障于一体的“访调援法”全链条矛盾纠纷化解体系，有效解决了基层调解力量统筹不足的问题。

　　

　　祖庙街道“访调援法”机制开创基层治理新局面。

　　通过该机制，祖庙司法所统筹多部门资源，实现信息联通、矛盾联调，提高了调解效率。当事人能在祖庙综治中心享受“零跑腿”调解服务，符合条件的调解协议可通过实时连线得到司法确认，无需当事人亲自到法院。

　　自机制建立以来，祖庙街道成功化解矛盾纠纷709宗，办结27宗重大疑难案件，包括长达4年的遗产股权继承纠纷案和高坠死亡赔偿案，展现了高效的司法服务能力。

　　祖庙街道的“访调援法”机制不仅提升了基层治理效能，也为其他地区提供了可借鉴的经验。未来，祖庙街道将继续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系，进一步发挥人民调解在维护社会和谐稳定中的重要作用，以高质量的调解工作助力经济高质量发展。

　　南庄镇创新模式

　　促进社区和谐

　　佛山市禅城区南庄镇在基层社会治理中取得显著成效，为禅西智造新城的平安稳定提供了有力支撑。

　　南庄镇法治建设不断创新，组建了“法律明白人”和“司法协理员”两支队伍，深化基层治理。禅城区首届“法律明白人”技能大赛的成功举办，进一步推动了法治宣传教育。

　　在党建引领方面，南庄镇依托三级党建网格，发挥党员先锋模范作用，深入推进乡村振兴战略，打造示范村，提升基层社会治理水平。

　　南庄镇龙津村在村委换届和村民代表选举中，创新实施党员村民代表责任制，放权赋能给党员和村民代表，实现党员与村民代表结对联系村民，主动管理集体资产和物业并提供服务。这一模式让村政村务公开透明，问题在家门口解决，矛盾在村内化解，激活了基层治理的“神经末梢”，取得显著治理成效。龙津村的经验被选为广东省城乡社区治理创新经验，为全省各地提供了可复制推广的鲜活样本。

　　

　　南庄镇促进社区和谐。

　　南庄镇不断创新基层治理，为打造和谐稳定社区提供了有力保障，成为推动社会治理现代化的生动实践。

　　禅城区在推进基层社会治理现代化的进程中，通过构建“1+6+N”工作体系，深化多元解纷机制，以及创新特色做法，取得了显著成效。总体来看，禅城区的基层社会治理现代化实践，不仅提升了治理效能，也为其他地区提供了可借鉴的经验。未来，禅城区将继续深化这一模式的应用和推广，为人民群众提供更加优质、高效的司法服务和法治服务，为构建和谐社会贡献力量。

原文链接：https://www.gdzf.org.cn/xbsy/syzl/content/post_173747.html
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