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浙江绍兴市府山派出所打造城市社区警务样板

　　人民法治网讯（通讯员 郭林杰）浙江省绍兴市公安局越城区分局府山派出所一直在传承“枫桥经验”的基础上不断创新，探索“邻舍警务”社区治理新模式，打造新时代“枫桥经验”的城市社区警务样板。该模式为解决现代化城市社区涌现的基层矛盾纠纷提供了一种新型途径，为缓解经济发展进程中城市社区警务力量不足提供了一道有效对策，也为打造特色城市社区治理的“枫桥经验”提供了一次生动实践。“邻舍警务”社区治理模式运行以来，社区治安秩序明显好转，智慧警务服务能力明显提升，群众满意度明显提高。

　　探索一套社区治理新模式

　　赵阿婆和俞阿婆是住在越城区府山街道广宁桥老街的的老邻居，两家在同一层，赵阿婆每天要从俞阿婆家门口经过，双方经常为了过道空间而口角不断。年初，俞阿婆家在门口地面接出去一根水管，导致赵阿婆的小孙女被水管绊了一跤，赵阿婆上门与俞阿婆理论，并用榔头将水管上的水泥砸开，二人矛盾升级，俞阿婆拿起火钳打了赵阿婆的脚背，导致其脚趾骨折。

　　赵阿婆的儿子得知后上门为母亲讨公道，要求住院治疗并赔偿医疗费。俞阿婆却认为是对方先找上门来的，自家的水管也被砸坏了，不愿赔偿。双方僵持不下，矛盾进一步激化。

　　府山派出所的民警接警后联合社区“和事佬”调解组织，多次上门进行调节，并找到与双方关系较好的邻舍来做工作，几句“点穴”的话让双方达成协议，一场矛盾就此化解。

　　组建十支好邻舍队伍

　　“时代大厦9楼有许多老人聚集听课，疑似是推销保健器材的诈骗集团在给老人洗脑。”近日，越城区府山派出所商圈楼宇好邻舍蔡师傅向民警王警官提供了这一信息，民警很快来到现场，叫停了老人的集会活动，并向老人们讲解了之前类似的诈骗案例，防止老人上当受骗，同时将这家公司的情况抄告市场监管部门予以查处。

　　商圈楼宇好邻舍是府山派出所“邻舍警务”社区治理模式中的一支好邻舍队伍。为了构建起警民同盟一体化的邻里守望机制，府山派出所构建起了包括医疗护航好邻舍、校园安保好邻舍、媒体好邻舍等在内的10余支好邻舍队伍。这些队伍按照行业性质不同和基层治理需要组建，由一名邻舍警长的引导下开展工作，目前志愿者队伍已达1200余人。

　　为了方便群众与辖区民警的联系，府山派出所还特意设立了警务直通车这个平台。通过这个平台，办事群众随时可以联系到辖区民警，及时反映情况，了解情况，提供服务，解决问题。

　　为了将好邻舍队伍更好的融合在一起，增强警民联动能力，府山派出所建立了好邻舍调度平台，在辖区全域范围内的社区、医院、学校等人口密集的公共场所设立67个“好邻舍守望点”，并在每个守望点都配备一个4G信号的对讲机，确定好邻舍驻场志愿者和一名单位安保人员负责人，实行邻舍警长负责制，只要在“好邻舍守望点”任何一个片区内发生紧急情况，守望点的安保负责人会进行先行控制，同时好邻舍会第一时间通过对讲机呼叫所内指挥中心，大大提高出警效率。通过调度平台可以让好邻舍、单位负责人、民警们有序分工、高效合作，迅速控制和保护好现场，妥善处理好紧急警情，再根据属地原则做进一步稳控处理，真正做到平安不出事。

　　推出四项便民利民服务

　　前两天，市民钱先生接到单位的任务，要到香港出差。晚上下班后，他来到府山派出所书圣故里警务站，在自助港澳签注机前插入港澳通行证的卡片，然后根据提示操作，在完成缴费后，很快拿到了一次来往香港的签注。

　　“以前为了办一次签注，要特意请假去办，而且要等很长时间才能拿到，现在真是方便多了。”钱先生说。

　　在书圣故里24小时警务站里，安放了交通违章处理、出入境签证、身份证办理、证明开具四台机器，服务内容涵盖交通、出入境和户籍三大主要公安业务。便民自助服务机包括了自助港澳签注机、车辆违法自助办理机和多功能户籍自助设备。群众只需走进身边的警务站，就可以实现多种常规公安业务“最多跑一次”。

　　府山派出所所长王建强介绍，24小时自助服务是府山派出所“邻舍警务”四项便民利民服务之一，可以让群众感受到民警24小时在身边。

　　“阿姨，这是我的联系方式，有什么需要都可以给我打电话。”4月24日上午，府山派出所民警郭林杰一早便来到蕺山街杨桂英阿姨家中，为她检查家里的电线电路。杨阿姨已经两年没在这里的老房子居住了，这次她前脚刚回绍兴，社区民警后脚就跟进了她家门，在检查了所有的电路以后发现有很多电路已经老化，郭林杰将这个信息放记录在了两老安全风险体检表上，并马上和电力部门和社区干部联系，3天以后，郭林杰再次走访时，发现所有电路都已经整修好，杨阿姨对这项两老服务十分满意。

　　自去年10月以来，派出所针对书圣故里社区老人、老房比例较高的特征开展的一项“体检”登记，走访辖区文保单位、老房子，开展隐患排查，为年迈独居、贫困残疾的老人提供帮助服务。经过社区民警一次次上门调解，老人终于冰释前嫌。

　　今年以来，社区民警共为辖区老人***63次，维修老房10次，调解纠纷两次。

　　在府山街道，房屋多是民国甚至明清以来的老旧房子。都存在着不小的安全隐患。

　　为此，社区民警会先对辖区内的老人老房进行走访摸底，走进他们的家中，对“两老”定期给予安全方面的“体检”，并填写定制的体检表，将存在的问题通告家属及社区，消除隐患。社区民警还会及时给那些不在老人身边的子女寄一份安全提醒告知，隔一段时间后社区民警会将整改的问题再次进行回访反馈，确保问题解决。

　　除了这些独居老人，在府山街道的老房子里，也住着不少外来务工人员。为此，府山派出所“邻舍警务”也推出了出租房“旅馆式”管理服务，通过设立出租房旅馆式管理前台，流动人口服务窗口，一站式完成流动人口登记、居住证申领、开具证明等服务。

　　辖区内的700多间出租房信息全放到网上，供租房者自由选择，一旦选定，就由警务助理为房东、租客进行房屋登记、出租协议签订等。“这样既方便了租赁双方，又强化了我们的基础管理，可以说是一举两得。”府山派出所负责人说。

　　“好邻舍”成立以来，为府山辖区的平安建设作出了很大的贡献，治安巡逻、安全宣传，公益援助，关爱老人留守儿童、五水共治、集中行动、专项整治等等，他们无处不在。辖区里的一名老百姓，为了方便社区民警采集信息，运用他会绘画的特长，实地绘制了书圣故里部分房屋实景，方便采集信息，落实以房管人。从2016年成立以来，府山辖区治安状况持续向好，辖区刑事治安警情、纠纷警情、侵财警情和黄赌警情分别年均下降25.4%、30.2%、27.8%和40.2%，人民群众安全感、满意度逐年上升，全部达到100%。

　　为了激发好邻舍志愿队伍的热情，表彰鼓励志愿者的公益精神，府山派出所还会定期表彰先进、公示志愿者网格业绩，在掌声中激发志愿者的动力，在业绩比较中凝聚志愿者的力量，使他们以更高涨的热情更昂扬的斗志投入到工作中去。为此，府山派出所也建立起了无案网格创建机制，每月对辖区无案网格进行表彰公示，促进无案网格的创建和发展。

　　为了更好地开展群众工作，府山派出所还建立起了一套警民恳谈会商机制，通过定期召开社区群众代表会议，向辖区民众汇报辖区治安状况，听取群众意见，不断了解民意，知道他们的需求，满足他们的要求。

　　派出所会定期邀请社区干部和群众商谈治安工作，通报治安情况，倾听群众意见。同时，如果民警在日常排查过程中，发现社区内有一些邻里矛盾，民警会请他们来这里协商解决，让签约的法治服务志愿者共同参与化解矛盾的工作，避免了矛盾的激化，增进了邻里之间的谅解和感情。府山派出所还设立了在线调解中心，这是一个在线矛盾纠纷多元化解平台。如果要调解的双方不在绍兴本地，又都有进行调解的意愿，就可以通过电脑建立联系，两块屏幕上面直接连线，调解员坐在电脑前进行在线调解，让当事人少跑腿而把问题解决。

　　此外，为了让更多邻舍企事业单位参与到平安创建中来，府山派出所也探索了契约化平安共建机制。派出所与辖区企事业单位开展契约化平安共建，实现优势互补、资源共享。至今，府山派出所与36家企事业单位进行了平安共建，实现了优势互补、资源共享。

　　构建智防智控四大平台

　　电动自行车充电，电热器用电……老台门的消防安全着实让人担心。而在府山街道书圣故里试点的“电气防火智慧系统”，犹如大家的“智慧好邻舍”，给解决这一“老大难”提供了一种新的思路：如遇到用电异常，该系统能瞬间自动切断电源，平时社区民警和社区干部手机还能查看用电消防隐患。

　　这是府山派出所针对辖区老房子消防安全着力构建的物联感知预警平台。府山派出所在辖区内共安装了烟传感器300个，消防栓压力感应器5个，电弧感知器5个等，实现智慧消防全覆盖。

　　这些设施能智慧感知公共区域的水压、电力、烟感等的正常与不正常，对异常数据能及时进行预测预警。通过视频监控，MAC采集，人脸识别，多目标监测系统在社区内部的高密度分布，可以全面地对社区内部人员活动情况进行有效监测；社区车辆出入口车牌识别系统的设置，将对进出社区车辆进行有效管控；烟雾监测，水压监测，用电监测系统将对社区内各类设施进行有效管理；旅馆公寓管控既实现了对流动人口的有效管控，又对出入公寓人员信息进行实时采集；高空云管控系统将有效地与前端感知设备进行数据联动，立体全方位的掌控社区整体治安状况，全面实现“人人互联、人物互联、物物互联”的智慧管控模式。

　　除了物联感知预警平台，府山派出所还着力构建起了智慧天网监控平台、多维信息采集平台和智能安防体验平台。大数据、人工智能为人们生活带来了极大的便利，同时也催生了集智能化、高技术、跨区域为特点的新的安全隐患、社会风险和犯罪活动。面对新风险新挑战，府山派出所充分借助现代科技信息技术，不断增强对各类风险要素的监测预警和动态掌控能力，在辖区研发启用了防盗防火感知系统，多点人脸识别系统，景区安防监控，居家养老警务、智能单身公寓管理等智能化感知警务服务。努力打造智慧警务。

　　派出所还建立了智能安防控制室。它有两大功能，分别是智能感知平台和调度平台。在辖区内共安装了96只视频监控、65只人脸识别、2只高位等设备，实现重点人员识别报警、特殊利益群体聚集预警等快速反应。有了人脸感知系统，每一个进入书圣故里景区的人都会受到人脸抓拍，然后与公安后台的相关数据库进行比对，可以识别出可疑的内容。近2个月来，已经抓获了4名逃犯。

　　建设法治德治四个基地

　　今年3月，府山派出所与越城区检察院联合成立未成年人观护教育基地，对涉罪未成年人进行“教育、感化、挽救”，推动建立未成年人司法借助社会专业力量的长效机制。这些涉罪未成年人，因犯罪时未满十八周岁，附条件不起诉，在公审之前，有6个月的观察期。府山派出所副所长赵鸣啸说，观护中心主要做的就是一种“司法公益”，负责的就是这段时间，在进行考核教育的同时，也帮助这群青少年积极融入社会，也为他们提供就业空间。目前府山派出所与多家单位结成“共建”，如学校、培训机构、企业、社会公益团体等通力合作，一起来挽救失足少年。

　　为了倡法倡德，府山派出所共设立了四大基地，除了未成年人观护教育基地，还有府山好邻舍工作基地、百姓法制咨询服务基地、市民警校平安实践基地。

　　其中，在市民警校平安实践基地，府山派出所共设立了治安安全体验区、消防安全体验区、禁毒教育体验区等数个体验区。用近乎真实的体验给体验者留下难以忘怀的印象，受到极为深刻的教育。

　　在治安安全体验区，通过前言展示、播放社会安全知识宣传片，展现当地政府、警方、民众三方联合，积极打造“共创平安绍兴 提升全民安全意识”的阳光理念模式。继而通过常见社会、校园、家庭治安、反恐、反邪教、灾害事故应对等综合治安知识展示，结合安防科技产品，普及相关安防知识，告知民众在面对不同的治安事件时应如何应对、如何做好防范措施，突出“安全”的重要性。

　　在消防安全体验区，运用多媒体大屏播放消防知识宣传片，结合图文展板，生动形象地展示火灾给人们生活和社会安全造成的危害。通过火灾逃生VR体验项目，运用虚拟现实技术，设置多种逃生场景，还原现实火灾中烟雾弥漫、能见度低的环境。体验者通过佩戴VR眼镜，手柄操作，置身模拟火场，体验扑灭火灾，逃生自救的整个过程。有助于体验者学习在多种场景火灾情境下如何作出正确的逃生步骤、如何自救互救，提升自我保护的能力。

　　在禁毒教育体验区，通过器官变化演示、吸毒后不同阶段自身的变化互动体验，展示吸毒过程中毒品会对器官造成的影响及对人体的严重危害。体验者通过一体触摸设备点击选择播放吸毒者对亲人造成伤害视频，展示吸食毒品对个人、家庭乃至整个社会带来的巨大危害。

　　“其实像我们这样的老年人有时候不太懂现在骗子的套路，就很容易被迷惑掉，上当受骗也会让我们的小孩子担心，那现在我们也能参与学习宣传，不但自己学到了知识，还能帮助其他老人们提高这警惕。”王大妈这样说道。

　　在街道领导的重视下，在全体民警的共同努力下，府山派出所实现了电信网络诈骗发案数同比下降17%，反诈宣传成效显著。

[编辑：侯珂]