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一周连开2场公开听证会！市检一分院以公开促公正成为常态

12月中旬，北京市检一分院连开2场公开听证会，分别对一起民事检察监督案进行公开听证、对一起刑事申诉案进行公开审查。在检察机关的主持下，共有4名人大代表、7名人民监督员见证了民事案件双方当事人、刑事案件控辩双方的陈述和交锋。

在民事检察监督案件中召开听证会很新鲜，用这种方式回应有重大争议的案件非常好。北京市人大代表、民建中央委员、中国政法大学民商经济法学院教授王玉梅表示。

为什么召开公开听证会？效果如何？一周内连开2场公开听证会传递出怎样的信号？

搭建连心桥

探索开展民事诉讼监督案件

公开听证

市检一分院第五检察部负责办理民事诉讼监督案件，日前受理了一起央企与民企租赁合同纠纷生效裁判监督案。检察官王潇潇是这个案件的承办人，说起召开听证会的初衷，她说：该案的核心争议是双方关于一家加油站的租赁合同应当解除还是继续履行，为了客观公正履行职责，全面听取当事人意见，正确认定案件事实，准确适用法律，我们决定召开公开听证会，给双方一个公开陈述、出示证据的机会。

12月19日，王潇潇主持召开了这场听证会。双方企业陈述后，检察官进行了调查核实，围绕案件争议的焦点问题，询问双方十余个问题，进一步厘清了双方合同的权利与义务以及实际履行情况。

因本案涉及危险化学品经营、关系重大公共安全，检察官还邀请了应急管理部门相关负责人参加听证。行政机关参与听证有助于帮助了解案情背景、市场环境、政策法律，帮助还原事实真相，同时也督促行政管理机关在以后的工作中严格执法、依法监管，这也是检察机关助推国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，王潇潇说道，这也是根据检察官联席会讨论结果而特别增加的一环。

当事人围绕争议焦点发表了最终意见，最后，民营企业代表表示：真没想到检察院对我们民营企业的意见这么重视，还专门开了听证会，国有企业代表也对检察机关关心爱护国企，组织听证认真倾听当事人意见表示感谢。

共有2位人大代表、3位人民监督员参加了这场听证会，对检察机关的办案工作进行现场监督。在随后的座谈会中，各位代表和监督员畅谈了参加听证会的感受，并与检察人员就履职监督进行了深入交流。

市检一分院党组成员、副检察长张际枫首先抛出话题，根据《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》，听证程序是一个独立的调查核实程序，跟刑事案件的公开审查程序不完全一样，目前关于听证程序中接受外界监督的程序、范围等还在探索中，今天特别请各位来就是一次探索和尝试，希望多提宝贵意见。

十三届全国人大代表、北京市十五届人大代表、北京市科学学研究中心主任伊彤对检察官在听证过程中的充分发挥主导作用、对争议的关键问题引导双方平等沟通、充分表达的做法表示肯定，并期待检察机关在案后继续发挥作用。办案要以事实为依据、以法律为准绳，支持和帮助民营企业更多的功夫要下在平时，帮助企业增强法律素养。

北京市人大代表、民建中央委员、中国政法大学民商经济法学院教授王玉梅关注到这次听证会是根据民营企业的申请需求而启动的，作为一名研究商法的专家学者，她直言很开心。这是平等保护各类市场主体的一个信号。她还就如何进一步探索民事诉讼监督案件公开听证提出了建议，并对此充满期待，听证会很有意义，作为人大代表，也希望能站好位、做好实质监督，对改善营商环境做出实质性的贡献，帮助提升对司法公正的信心。

人民监督员制度，是一项土生土长的、具有鲜明中国特色、时代特色的司法制度、检察制度。2018年10月，新修订的人民检察院组织法作出规定：人民监督员依照规定对人民检察院的办案活动实行监督。

作为人民监督员履职多年的八一电影制品厂生产部原主任庞敏参加市检一分院举行的听证会后深有感触，第一次参加民事诉讼监督案件的公开听证，选的案例很典型，就是要通过听证这样的方式推进法治建设，相信双方当事人回去都会反思，要在法律法规的框架内做事。

人民监督员、中国林业科学院中林绿色碳资产管理中心副主任于天飞认为听证会对规范行业管理具有积极作用。在这一过程中我们听到很多技术细节，检察官所展现出的专业水平令人非常信任，相信这个案例可以促进提升对危险化学品和加油站的管理。

另一位人民监督员、北京育英学校原高级教师隋东也对检察官在听证会中发挥主导作用、以公开促公正的做法给予积极评价。检察官一步一步地引导听证深入，让我们全面、公开、透明地了解了案件，特别是让双方有一个充分表达自己想法的机会，这点做得特别好，处处体现出了对法律的尊崇和对双方当事人的尊重。

人大代表、人民监督员还围绕进一步明确人民监督员参与民事诉讼监督案件公开听证的程序、内容、范围等进行深入研讨，提出了依托大数据研发专业的审查辅助工具等建设性意见。

市检一分院党组书记、检察长高祥阳全程参加听证会和座谈会，认真记录收集到的意见建议，频频与代表、监督员交流探讨。今天的听证会，是个吃螃蟹的探索，各位所提出的问题，恰恰是下一步工作中要重点解决的，他表示，在深化改革的实践中，检察机关一批卓有成效的工作探索和智慧成果以制度机制的形式被固定下来，离不开各位在监督工作中的建言献策。建立民事诉讼监督案件接受人民监督员监督机制，就是检察机关践行新时代枫桥经验、聚焦化解社会矛盾纠纷在制度层面的积极探索。

高祥阳真诚地欢迎人大代表、人民监督员等对检察工作介入监督，检察机关要主动接受监督，在恪守公平正义、尊重司法规律和检察工作规律等基本原则的前提下，积极探索听证等监督工作的方式方法，为以公开促公正积累实践经验，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中担当作为。

邀请第三方

以刑事申诉案件公开审查促进

案结事了

在民事诉讼监督公开听证会的6天前，市检一分院第四检察部刚刚就办理的葛某不服检察院不起诉申诉案件举行了公开审查听证会。

这一案件与今年以来备受关注的正当防卫密切相关。2018年9月，沈某的朋友与葛某的朋友在一美食城因琐事发生争执，葛某和朋友对旁边的沈某进行追打，沈某在抵挡过程中致葛某倒地受伤。检察机关经审查对沈某作出法定不起诉决定。被害人葛某不服不起诉决定，向市检一分院提出申诉。

市检一分院立案复查后，为了更好地维护申诉人的合法权益、为其解惑答疑，接受社会对检察工作的监督，检察官向葛某征求意见，是否同意进行公开审查。

这一提议虽然令葛某有些意外，但他很高兴地接受了，并反复对检察官表示感谢，真是让你们替我操心了。

为了把事情拿到台面上来说清楚，检察机关确实没少操心。在充分阅卷审查和多次听取申诉人意见的基础上，检察官到案发现场勘验、制作现场监控图、询问6名证人，开展了一系列调查取证核实工作。除此之外，还向与本案无利害关系的第三方发出邀请，对本案进行公开审查。除申诉人、原案承办人、复查案件承办人之外，4名人民监督员和中国政法大学教授、博士生导师阮齐林教授应邀参与听证。

此次听证会严格依照《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》进行，各方坐定、书记员宣读公开审查会场纪律后，市检一分院党组成员、副检察长庄伟宣布公开审查正式开始，并宣读了《申诉人权利告知书》。

葛某是本案的申诉人，主张原案被不起诉人沈某行为不构成正当防卫，同时对侦查机关和检察机关提供的监控录像视频证据存在异议。有律师作为诉讼代理人陪同参加公开审查，葛某一开始显得很有信心。

对此，原案承办人当场播放案发监控录像证明案发全过程，并阐述原案作出法定不起诉的事实和法律依据；复查案件承办人出示与派出所民警谈话的工作证明、现场勘验图等在申诉阶段调取的相关证据，回应申诉人的申诉理由。控辩双方平等对话，理性沟通，充分表达了意见。

五名听证员在全面了解案件情况和案件承办人员、申诉人及其代理人的意见后，进行了认真、细致、充分的闭门评议，随后推选听证代表宣布评议意见。经过公开示证、公开听证、公开论证，听证人员一致认为本案为正当防卫，申诉人的申诉理由不能成立，同意检察机关作出的不起诉决定。

现场看到检察机关出示的多项证据、听到办案人员的释法说理和听证员最终的评议意见，葛某一方也认可了该案事实达不到起诉标准的结果。

正义不仅要实现，还要以看得见的方式实现，主持整场听证会的庄伟在随后举行的座谈中表示，公开审查就是要以看得见的方式让申诉人、社会公众亲历案件办理过程，充分保障申诉人知情权、表达权，促进案结事了，而非结案了事，让公平正义更加可感可触，以个案提振检察公信力。

她同时也对人大代表、人民监督员的到场表示欢迎和感谢，通过邀请第三方参与公开审查，有利于办案人员听取社会第三方意见、作出正确决定，也有助于破解刑事申诉案件回复、答复后当事人仍不满意的工作瓶颈，帮助申诉人理解、接受司法机关依法处理的依据和结果，

以柔性司法力量将释法说理、法治宣传教育做深做细做透，以人民为中心推进社会矛盾化解。

中国政法大学教授、博士生导师阮齐林教授被推选为代表公开宣布听证意见，参与整场公开审查后他对开展公开审查、邀请中立的第三方参与的做法表示肯定。人民群众是最有发言权的，普通人根据自己的良知和常识做出判断，往往是符合公平正义的。今天的听证会公开、透明，也体现了公正。

人民监督员、海淀区人大代表、原武警总医院质量管理科主任卜晓英表示，这样的公开听证也让当事人心里有底，让老百姓对依法治国更有信心。

人民监督员、海淀区人大代表、北京市设备安装集团有限公司主任工程师吴刚认为，因为这么小的一件事，组织这么大的一个听证会，说明我们的司法制度越来越公开透明了，对当事人的保护也越来越强了，体现了司法的进步。

推进在刑事申诉案件中进行公开审查，体现了检察机关执法理念的转变，旁听了整场公开审查的最高人民检察院第十检察厅检察官马滔将此形象地阐释为从写意画到工笔画、从答简答题到论述题、从自向证明到他向证明、从单方决定到多方联动的转变。北京市检察院第十检察部主任彭天广和检察官田志鹏也认为，公开审查用最真实、最直观的方式提高公众的法治素养，共塑司法权威。

绘就同心圆

以公开宣告送达形成监督

工作合力

今年以来，市检一分院先后4次邀请人大代表、人民监督员等力量对检察机关司法办案和法律监督工作进行现场监督，共有8名人大代表、10名人民监督员参与其中。

7月，第一检察部率先尝试，在人大代表、人民监督员现场见证下，向某公司公开宣告送达检察建议，直指办理案件过程中发现的该公司存在的管理问题，提出整改建议，被建议单位的上级监管部门也列席参加。

与会代表、监督员表示，采用公开宣告的方式对检察建议进行送达，既可以提高检察建议工作的针对性、实效性，也能够充分彰显检察机关作为国家法律监督机关的权威性、严肃性，促进提升司法公信力，形式新颖、庄严，充分体现了检察机关以公开促公正、维护国家法律尊严、规范执法办案的良好形象。

而有了人大代表、人民监督员的加持，更强化了检察建议的刚性作用，进一步增强了检察建议的庄重性、严肃性和规范性，推动以个案问题解决类案问题，协同配合相关行政部门开展行业监管，形成各方齐抓共管、共同维护首都经济社会健康发展的合力。

这份公开宣告送达的检察建议得到了被建议单位的高度重视，被建议单位15天后就书面向市检一分院回函反馈立行立改情况和三项整改措施，真正地将检察建议做成刚性。

两个月后，第一检察部就另一起案件再次召开检察建议公开宣告送达会，并邀请人民监督员参加，被建议单位当场表示完全接受，并将积极整改、加强管理。

明显感觉今年以来邀请代表、监督员参与司法公开的次数更多了，在市检一分院从事代表联络、人民监督工作已有15年的李为民见证了这一积极变化，很大的一个推动力就是以公开促公正的机制建设更加完备，随着《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》等一系列制度规范的出台，大家不仅从思想上更接受办案活动要接受监督、更认同人民监督员发挥的积极作用，而且在操作执行上也有了更明确的指引。展望来年工作，他表示这个数字还将继续攀升。

在市检一分院，主动接受人大法定监督、政协民主监督、人民监督员监督和社会各界监督，已经成为工作常态。今年以来，市检一分院还先后3次举行公众开放日，邀请人大代表、政协委员、人民监督员和各行各业的代表走进检察机关，围绕未成年人保护、检察护航民企发展等主题开门纳谏。

在让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的指引下，市检一分院坚持以公开促公正、以公正促公信，越来越多的检察工作环节依法公开接受监督，越来越丰富的意见建议被采纳到司法办案和法律监督、服务社会治理工作中，越来越多元的工作力量被凝聚整合发挥1+12的作用，越来越突显出我国制度优势在推进全面依法治国方面的治理效能，越来越鼓舞激励检察人员坚定不移、砥砺奋进。