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财政政策更加发力“提质增效”

　　曾金华

　　当前，实体经济面临的困难依然较多，经济下行压力比较大，实施积极的财政政策有利于应对这一挑战，促进做好“六稳”，确保经济运行在合理区间。从宏观上看，“大力提质增效”将是明年积极财政政策的主要着力点，也是应对现实挑战的需要。在着力“提质增效”的同时，积极的财政政策也将保持力度，充分发挥逆周期调节作用

　　财政政策、货币政策作为宏观调控的主要工具，历来备受关注。对于明年的宏观政策，中央经济工作会议明确，“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。在财政政策方面，会议要求积极的财政政策要大力提质增效。明年的财政政策在保持“积极”取向和定位的同时，将更加从“提质增效”发力。

　　我国自2009年以来持续实施积极的财政政策，特别是加大减税降费、补短板、调结构力度。当前，实体经济面临的困难依然较多，经济下行压力比较大，实施积极的财政政策有利于应对这一挑战，促进做好“六稳”，确保经济运行在合理区间。

　　值得注意的是，尽管11年来每年都实施积极的财政政策，但政策工具、力度以及重点等，均根据经济形势发展需要有所调整。近年来，积极的财政政策从以总量调控为主转向以结构调整为主，并且更加注重发挥减税降费作用。2019年，我国加大减税降费力度和支出力度，着力提高财政支出绩效。此次中央经济工作会议明确“积极的财政政策要大力提质增效”，并从多方面对明年的财政政策、财税工作作出部署，为明年实施积极的财政政策确定了方向和路径。

　　从宏观上看，“大力提质增效”将是明年积极财政政策的主要着力点。积极的财政政策大力提质增效是经济高质量发展的要求，必须更加注重提高财政资源配置效率和使用效益，更加注重结果导向、强调成本效益。2018年9月份，中央专门发文部署全面实施预算绩效管理，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。目前，这项改革在各地各部门有序实施，要以更大力度向前推进，力争早日实现“基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”目标。

　　“大力提质增效”也是应对现实挑战的需要。减税降费在为企业有效减负的同时，也带来了财政减收，一些地区收支平衡压力较大。从最新公布的前11个月财政收支情况看，财政收入增速下降明显。在大力压减一般性支出、各级政府带头过紧日子、盘活国有资源资产的同时，提高资金使用效益是应对财政减收的重要途径，需要更加注重优化财政支出结构，把钱用在“刀刃”上，特别是着力推进供给侧结构性改革、保障和改善民生。

　　在着力“提质增效”的同时，积极的财政政策将保持力度，充分发挥逆周期调节作用。今年以来，实施更大规模减税降费取得了突出成效，全年减负规模预计超过2万亿元。增值税改革、个税改革等措施，力度之大前所未有，受到企业、个人和市场的充分肯定。这些政策并非暂时性的措施，而是着眼长远的制度性安排，影响十分深远。

　　中央经济工作会议还提出，“要巩固和拓展减税降费成效”。明年首要的应该是继续落实落细已出台的减税降费政策，进一步发挥改革红利。比如，在增值税改革方面，今年通过降低税率、建立制度性留抵退税等大幅减轻实体经济特别是制造业的负担。这些改革措施被吸收进增值税法征求意见稿，有望以法律形式确定下来。

　　地方债特别是专项债，是近年来稳投资、补短板的重要抓手。明年将更加重视发挥专项债作用，加快发行使用进度，以有效应对经济下行压力和地方财政减收压力。同时，“提质增效”要求发行地方债必须重视防范风险，而且要规范、有效运用资金，特别是要引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。

　　宏观政策需要协同发力。财政政策、货币政策将同消费、投资、就业、产业、区域等政策更加紧密配合，把握力度、精准施策，推动我国经济行稳致远。