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付芳：以深化经济体制改革促经济稳健发展

　　2020年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为十四五发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。中央经济工作会议明确提出，要紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好六稳工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，并且对深化经济体制改革提出了一系列新的要求。这为我们做好2020年经济工作、进一步深化经济体制改革指明了方向。

　　应该看到，经济体制改革是全面深化改革的重点。在全面深化改革中，我们要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力。经济体制改革的重要性、必要性和紧迫性，不言而喻。

　　当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，三期叠加影响持续深化，经济下行压力加大。同时，世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。对此，我们需立足于我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，进一步深化经济体制改革，沉着应对各种风险挑战。

　　经济体制改革不断推进

　　经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。近年来，我国不断推进行政体制改革、国有企业改革、金融体制改革、财税体制改革等，就是为了着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。一系列改革举措取得了良好的效果，为经济持续稳健发展提供了坚实保障。

　　政府职能转变成效显著。党的十八大以来，放管服改革持续深化，取得了明显成效。通过简政放权、放管结合、优化服务，确立市场准入负面清单，降低准入门槛，削减和下放部分行政审批事项，减少了政府对市场的过多干预，提高了政府服务社会、服务人民的能力和水平。深化行政管理体制改革，规范政府职能，建设服务型政府，是转变经济发展方式的客观需要，也是全面深化改革的应有之义和重要内容。加快行政管理体制改革，有力地保障和支持了经济发展方式的转变，并对经济体制其他方面的改革起到了引领作用。

　　国有企业改革渐显成效。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，承担着政治责任、经济责任、社会责任。近年来，国有企业改革以发展混合所有制经济为突破口，改革范围覆盖了微观层面和宏观层面，改革内容包括对国有企业进行分类改革、改组组建国有资本投资公司和运营公司、推动监管职能转变、推进混合所有制改革等。加快国有企业改革，推动国有资本布局优化调整，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，符合广大人民群众的根本利益，对推动高质量发展亦将产生深远影响。

　　金融体制改革取得进展。党的十八大以来，金融供给侧结构性改革不断深化，多层次资本市场不断发展，金融制度效率得到提高，直接融资比重逐渐增加。普惠金融、金融扶贫、绿色金融、科技金融、小微金融等得到了发展。互联网、数字化的快速发展，为金融服务大众提供了更多路径，有效提高了金融服务的覆盖面和可得性。

　　财税体制改革成就斐然。我国在财税体制改革方面出台了一系列重要措施，在全面实施预算绩效管理、优化财政支出结构、建立地方政府债务管理制度、深化税制改革、中央与地方收入划分改革等方面都取得了进展。2019年，我国还出台了有史以来力度最大、规模空前的减税降费政策，有效减轻了企业成本负担，增加了居民可支配收入。

　　深化改革需要攻坚克难

　　现实地看，我们深化经济体制改革已经取得不小进展，但实现深化改革目标还面临一些困难和挑战，剩下的都是难啃的硬骨头。

　　一是政府、市场的边界不够清晰。随着经济社会发展，人民对美好生活越来越向往和期盼，对政府的宏观调控能力和行政管理水平提出了更高的要求。对政府而言，哪些该管，哪些不该管，该管多少，都是需要研究的重要课题。如果不能顺应经济社会发展形势的需要进行调整，将使经济资源得不到合理配置，也会影响到政府实现行政效能最大化。

　　二是现代产权制度有待健全。党的十九大报告提出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。产权制度是社会主义市场经济的基石。我们发展混合所有制经济，实现资源的有效配置，使各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展，就需要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护各种所有制经济权益。如果产权保护得不到足够的重视，就会在较大程度上抑制混合所有制经济的发展。

　　三是金融业发展还存在短板。当前，我国金融业存在金融机构大而不强、金融创新不足、金融监管滞后、金融稳定性不足、金融结构不够优化、金融开放力度不足、国际竞争力不强等问题。同时，金融体系的资源配置效率亦有待提高。

　　深化经济体制改革的着力点

　　我国改革已经进入攻坚期和深水区，进一步深化改革，必须坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。要继续坚持供给侧结构性改革，深化经济体制改革，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，注重各项改革协调配合，把制度优势转化为治理效能，为高质量发展凝聚更强大的动力。

　　第一，深化行政体制改革，建设服务型政府。我们深化行政体制改革，必须坚持为人民服务，从管理型政府转变为服务型政府。行政权责的配置与划分要紧跟时代潮流，满足人民的需要。切实提高整体行政效能，调整行政权责关系，优化政府职能与组织结构。合理界定政府和市场的边界，为市场主体创造良好的发展环境，为现代化建设提供有力的体制保障。

　　第二，加快国有企业改革，促进民营企业创新发展，推进产权保护和要素市场化改革。深化国资国企改革，发展混合所有制经济，推动国有资本布局优化调整，走高质量发展之路。支持民营企业改革，破除制约民营企业高质量发展的体制机制性障碍，为其营造良好的市场化、法治化、国际化营商环境，积极健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。与此同时，完善要素市场化配置，增加多元化供给主体，进一步完善价格形成机制，引入竞争中性原则，使市场更加活跃，促进国企与民企共同发展。

　　第三，深化金融体制改革，扩大高水平金融开放。深化金融供给侧结构性改革，强化金融服务功能，防范金融风险，以服务实体经济、服务人民生活为本。加强资本市场基础制度建设，完善多层次资本市场体系，充分释放市场的活力，不断提高直接融资比例。完善人民币汇率形成机制，推进利率市场化改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好地缓解民营和中小微企业融资难、融资贵问题。同时，推动高水平金融开放与合作。

　　第四，深化财税体制改革，防范和化解财政风险。完善财税体制，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革及收入划分改革，完善转移支付制度。健全地方税体系，完善税制结构，加强税收法治建设。全面实施绩效管理，提高财政资金使用效率。巩固和拓展减税降费成效，推动减税降费政策持续发挥效应。加强财政收入管理，调整优化财政支出结构。加强地方政府债务管理，积极防范和化解地方政府债务风险，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。

　　实现全面建成小康社会和十三五规划目标任务是2020年工作的重中之重，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化经济体制改革，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和十三五规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

　　(作者：上海财经大学公共经济与管理学院 付芳)