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浙江宁波镇海区法学会打造新时代“枫桥经验”升级版

　　通过抓重点、搭平台、建机制，对接政府、法院、商会、园区高校，浙江省宁波市镇海区法学会动员全区法学法律工作者主动参与基层矛盾纠纷多元化解工作，打造新时代枫桥经验升级版。

　　本报讯（记者孔令泉 □李先福） 浙江省宁波市镇海区法学会主动参与基层矛盾纠纷多元化解工作，通过抓重点、搭平台、建机制，对接政府、法院、商会、园区高校，全区的法学法律工作者都被组织动员起来，打造出新时代枫桥经验镇海升级版。

　　到去年底，镇海区法学会近三年来累计组织参与重大矛盾纠纷调解445件，成功调解429件，成功率96.4%；参与重点交督办案件化解83件，化解74件，成功率89.2%。

　　抓重点带全局

　　根据区委区政府的要求，近年来，区法学会把探索新形势下基层法学会参与预防化解矛盾纠纷的方法和途径，创新和发展枫桥经验作为中心工作。镇海区法学会副会长张云军告诉民主与法制社记者。

　　张云军说，区法学会经过充分调研，决定通过抓重点带全局，确定了三项重点，即小微企业法律服务、诉前调解和信访案件调处。

　　这是因为辖区内中小企业集聚、矛盾纠纷易发多发、法院立案数陡增等现实情况而制定的，这也是基层社会治理短板。张云军表示。

　　镇海区法学会了解到，众多小微企业因管理方式粗放、诚信体系不健全、市场秩序不规范等问题，是导致矛盾纠纷多发高发的原因。为此，区法学会主动与区司法局、宁波大学法学院及区工商联下属基层组织骆驼商会沟通合作，建立了骆驼商会区法学会调解联系点。

　　这个联系点整合调解资源，完善调解体系，构建了涵盖辖区1500多家小微企业、中小电商和高新技术企业的调解工作网，将法律服务延伸到基层一线，重点化解涉及劳资、合同、融资贷款、不正当竞争等方面的矛盾纠纷，做到就地调处、及时解决。

　　针对法院立案数陡增情况，区法学会开展诉源治理，主动对接、协调区社会矛盾纠纷多元化解中心和区法院，从中牵线搭桥，在区社会矛盾纠纷多元化解中心设立工作室，派驻工作人员，承担了轻微伤害案件、邻里纠纷、小额诉讼3类案件的诉前调解和辅导分流任务。

　　这个工作室由律师等法律专家参与，通过对矛盾纠纷软化处理、简化处理、高效处理，实现了矛盾纠纷不激化、不深化，较好发挥减压阀的作用。既帮助法院解决了案多人少的矛盾，又有效节约了司法资源，提升了辖区群众的平安满意率。

　　在镇海务工的吴某某2012年在镇海过马路时因琐事被打伤眼睛，加害人被判刑但无财产可供执行。户籍地在温州苍南、常住地为温州平阳的吴某某为此长期到省市信访。

　　区法学会选派法律专家专程到温州苍南、平阳两地走访，了解其家庭情况、积极为其争取司法救助，最终促成案件平稳化解。

　　对这种省市区督办的重点涉法涉诉信访案件，区法学会主动作为，充分利用自身中立、地位第三方、公信力强的优势，采取包案化解。每年对上级交办的涉法涉诉类重点信访案件，区法学会牵头量身定制个性化化解方案，按照定专人、定措施、定进度的三定工作法开展调处工作，取得成效。

　　三大平台高效化解矛盾

　　为确保多元化解工作的顺利推进，区法学会除培育了澥浦十七房村、骆驼商会两个调解示范点外，还打造了多元化解三大工作平台，促进调解资源互通共享，提高化解效率。张云军表示。

　　其中，区法学会与区司法局合作，成立宁波市首家电子商务纠纷调解工作室。这个被称为新经济体调解平台有专门办公场所，聘用1名退休法官担任专职调解员，至今已成功调处涉电子商贸纠纷46起。

　　在骆驼商会联合设立的区法学会调解工作示范点，区法学会以政府购买服务方式公开招聘两名资深调解员坐堂问诊；对涉及金额20万元以上或人数10人以上的重大疑难纠纷，采取专职调解员+法学专家会诊模式，由区法学会选派法学法律专家参与联合调处。同时建立了网上远程调解工作室，对小微案件网上调解。

　　区法学会把分别在镇海区矛盾纠纷多元化解中心和区法院诉讼服务中心挂牌设立的调解工作室，称为专家工作室平台，由调解专家库成员轮流接访。

　　诉讼服务中心调解工作室由3名专职调解员、1名律师与2名司法辅助人员组成调解团。当事人在法院立案后就被导入调解工作室，简易案件7日内调解完；复杂案件，到矛盾纠纷多元化解中心调解工作室进行专家会诊开方。同时，建立转诊转室制度，做好两室工作衔接，以达到法律效果与社会效果的统一。

　　在镇海区的宁波市大学科技园区内有众多的中小高新技术企业，法律服务需求很大。区法学会协调宁波大学法学院与宁波市大学科技园区管委会，共建大学生法治实践基地。

　　这个基地也称为法律服务实训平台，是在园区设立的实体化运作的法律咨询服务中心，由宁波大学法学院师生组成的青年普法志愿者值班，接听来电咨询、接待来访群众，解答法律问题，为园区企业提供法律服务。

　　同时，老师也指导组织学生深入企业开展矛盾纠纷调处和调查取证、法律文书制作等法治实践活动。区法学会给予一定的经费支持。这个基地很受园区企业和职工欢迎。

　　三个机制确保可持续发展

　　近三年来，区法学会建立了强化人才培养、法学研究转化和完善规范运行三个机制，以确保法学会参与矛盾纠纷多元化解工作顺利推进和可持续发展建设。张云军告诉本社记者。

　　在人才培养机制上，区法学会专门建立政法人才专家库和纠纷调解专家库，吸纳了49名法学法律专家和61名调解业务能手入库，制定了专家库工作细则，定期组织专题培训和业务交流。培训教材由区法学会组织编写,包括《涉企案例选编》《涉民生案例选编》《人民调解优秀案例选编》等。

　　为提高培训效果，区法学会与区司法局联合开展了全区十佳人民调解员十佳调解案例和十佳调解文书评比，推动了全区调解工作上水平。

　　法学研究转化机制上，围绕如何深化矛盾纠纷多元化解理论与实践的研究，区法学会先后成立了《新时期基层人民调解的特点与对策研究》《涉法涉诉信访问题化解与法治化问题研究》《新时代枫桥经验的镇海实践》等10多个重点课题组，组织法学调研，总结经验，分析问题，提出建议，指导实践，形成调解理论与调解实践相互促进、共同提高的良好效果。

　　区法学会还建立了对接协调、分析研判、工作例会等工作制度，以保障调解工作正常规范运行。区法学会联合区法院、区司法局、区社会矛盾多元化解中心建立的社会矛盾纠纷多元化解诉调对接机制，得到了宁波市中院院长以及市区领导的批示肯定。

　　通过与区维稳办、区信访局等单位的信息互通和数据对接，区法学会能及时了解掌握全区矛盾纠纷的动向和特点，并将法学会参与化解矛盾纠纷的工作随时通报有关部门，密切协作，形成合力。

　　区法学会日常坚持工作例会和专题分析研判制度，每季度由区法学会牵头召开一次全区法律实务研讨会，通报全区矛盾化解动态和调解工作室工作开展情况，研究分析存在的问题、协调部署下一步工作，检查督促调解任务落实情况。

　　近三年来，镇海区法学会主动参与基层矛盾纠纷多元化解工作经验受到了中国法学会、浙江省委充分肯定。2018年4月，镇海区在全国地方法学会工作交流会上做典型交流发言。去年3月,浙江省委常委、政法委书记、省法学会会长王昌荣到镇海区法学会专题调研，要求全省基层法学会向镇海学习。去年5月，浙江省委书记车俊到区矛盾纠纷多元化解中心调研视察了区法学会调解（诚悦）工作室，充分肯定了调解工作室的经验做法。去年9月，张云军和区法学会秘书长胡彬被评为优秀共产党员，受到区委表彰。

　　下一步，区法学会将深度参与诉源治理，助力镇街矛盾调处，做强做优化解平台，继续探索新形势下基层法学会参与预防化解矛盾纠纷的方法和途径。张云军表示。