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青岛：探寻市域社会治理新模式.

　　在当前的新形势下，加强和创新社会治理，加快推进市域社会治理现代化。如何将党中央决策部署落地落实?今年9月份以来，青岛市组织开展以“违法犯罪人员、社会矛盾纠纷、社会治安隐患、公共安全隐患”“四个大起底”为核心内容的社会综合治理行动，发起秋冬严打整治攻势，通过大打击、大整治实现大建设、大提升，努力探寻新时代条件下市域社会治理的新模式。

　　“‘四个大起底’社会综合治理行动聚焦社会治理体系和治理能力现代化建设，旨在研究解决社会治理领域的深层次问题，构建共建共治共享的社会治理新格局。”青岛市副市长、市公安局局长隋汝文说。

　　违法犯罪人员大起底——

　　五次“雷霆行动”聚集破案攻坚合力

　　【目标措施】以打开路，全面摸清涉恶、涉枪、涉爆、涉毒、涉赌、涉邪教等违法犯罪人员底数，由公安机关录入相关数据库，逐一分类建档、明确管控责任、强化动态跟踪。全面摸清社区矫正人员等人员底数，录入相关数据库，严格落实户籍地、居住地“双列管”措施。

　　12月17日，青岛市公安机关以打击邪教组织犯罪和非法制售烟花爆竹为主攻方向，发起秋冬严打整治攻势“雷霆5号”行动，集中打击以“全能神”为主的邪教组织，查获非法烟花爆竹60多件，约谈非法制售烟花爆竹人员140余人。这是青岛市公安机关以打开路，组织开展违法犯罪人员大起底，全面摸清各类违法犯罪人员底数的攻坚战役和阶段性措施。

　　自9月26日青岛市启动秋冬严打整治攻势以来，青岛市公安局在平度设立前方指挥部，以平度为主战场、试验田，统筹各警种各部门组成严打暴力犯罪、扫黑除恶、信访治理等10条战线与平度市公安局捆绑作战，创新打法战法，强化战时指挥运行，发起“雷霆行动”分阶段进行专项打击。目前，“雷霆1号”至“雷霆5号”行动已经完成，聚焦严重暴力、黑恶霸痞、危害经济民生的突出违法犯罪、黄赌毒犯罪、非访闹访等，盯住重点严查严打，共破获各类刑事案件3950余起。其中，打击盗抢骗犯罪方面，胶州市公安局成功破获持刀、持***系列抢劫案，将11月初以来多次持刀、持***等作案工具实施抢劫的4名犯罪嫌疑人全部抓获。黄岛分局将两名流窜到青岛市盗窃车内财物的犯罪嫌疑人抓获，破获盗窃车内财物案件100余起，涉案价值30余万元。打击涉众型经济犯罪方面，平度市公安局在市公安局经侦支队配合下，破获李某国虚开增值税普通发票案，虚开发票金额1.7亿余元，抓获涉案违法犯罪嫌疑人9人。黄岛分局成功打掉一个冒充警察敲诈勒索团伙，抓获犯罪嫌疑人4名，带破江苏扬州、山东烟台等地多起冒充警察敲诈勒索案。即墨分局一举打掉一个制售假冒注册商标商品犯罪团伙，捣毁窝点两处，查获假冒商品60余件，涉案价值1100余万元。

　　刑事技术工作是公安工作的重要组成部分，是公安机关不可或缺的基础性工作和科技支撑。为增强打击实效，青岛市公安机关落实科学指挥、合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、准确办案等打击犯罪新机制，健全完善以侦查需求为导向的合成作战模式，并按照“大案同步上案，小案按需上案”的原则，联合开展侦查工作。为充分发挥信息技术、视频技术支撑作用，他们还以生物物证、微量物证、电子物证为重点，以“一长四必”、资质认定和等级评定为抓手，建立专业齐全、布局合理、管理规范、手段先进、优势互补的刑事技术体系，不断完善“专职技术员现场统勘”、“分级分类现场勘查”等现场勘查模式。

　　秋冬严打整治攻势行动中，青岛市公安局还将追捕网上在逃人员作为一项重点攻坚任务，全力追捕和规劝各类网上在逃人员。工作中，青岛市公安机关注重因人施策、对症下药，围绕在逃人员及其社会关系展开深度研判，以线扩线、步步为营，不断挤压其生存空间。同时，持续开展上门规劝、书信规劝、协查规劝、关系人规劝，彻底打破在逃人员逃避打击的幻想。在强大的政策攻势下，多名网上在逃人员相继投案自首。近日，莱西市公安局通过真情劝说、政策感召，成功规劝一名外逃至韩国、涉嫌拒不支付劳动报酬的网上在逃人员回国投案，为30余名群众挽回经济损失15万余元。

　　社会矛盾纠纷大起底——

　　智慧应用平台助力纠纷排查预警、分流督办

　　【目标措施】明确社会矛盾纠纷风险防范化解工作责任分工，落实属地责任和行业监管责任;围绕征地拆迁、土地承包、企业转制、劳动争议、扶贫资金、转移支付、婚恋家庭、邻里纠纷等重点领域，全面开展矛盾纠纷排查，加强风险分级评估，严格落实台账式管理。

　　为有效化解矛盾纠纷，营造平安和谐的社会环境，青岛市公安局在全市范围内组织开展社会矛盾纠纷大起底行动，明确社会矛盾纠纷风险防范化解工作责任分工，落实属地责任和行业监管责任。全市公安机关全面推进“枫桥式公安派出所”创建，做强做实“1+2+N”、“一村一警务助理”社区警务模式，充分借助社区组织力量，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，积极构建多元化化解矛盾机制。

　　平度市创新完善矛盾纠纷排查化解机制，自主研发智慧调解应用平台，健全完善调解员工作职责，对各类矛盾纠纷线索统一录入智慧调解平台，实现线上矛盾纠纷排查预警、分流督办。同时，完善多元化纠纷解决体系，使矛盾纠纷解决方式更加灵活便捷、公正高效，矛盾纠纷调处率大幅提高。

　　平度市云山镇凤台街道星光社区党支部在行动中以9个网格党支部为中心，在每个网格党支部成立宣传动员、矛盾协调、信息采集组，并依托社区文艺宣传、治安联防、法律援助等5支专业志愿者队伍，开展线下线上系列宣传活动。行动中，平度调动起相关20多个市直部门、18个镇，组织新时代文明实践活跃度高的政策宣传、科普法律、文明风尚倡导等8支专业服务队，先后张贴、发放各类宣传材料67.7万份，创建固定宣传阵地1.3万个，调解社会纠纷和提供法律援助800余次，化解信访积案60余件。

　　围绕群众反映强烈的突出矛盾问题，青岛市公安局全面开展矛盾纠纷排查，加强风险分级评估，严格落实台账式管理，集中实施打击。11月15日，平度市云山镇组织机关干部、公安民警140余人对非法占地的24户村民进行了打击，共清理出土地82亩，有16户村民获得了均分土地并种植了小麦、菠菜等农作物。

　　社会治安隐患大起底——

　　“拉网式”排查、“排雷式”清障，净化社会环境

　　【目标措施】全面强化基础信息排查，重点对出租房屋、流动人口等信息做到“底数清晰”，强化基础信息共享应用。全面强化重点场所摸排整治，对易滋生“黄赌毒”问题的场所和易生黑恶势力的部位以及存在重大治安隐患的场所行业开展拉网式、全覆盖摸排，全面“排雷清障”，最大限度净化社会治安环境。

　　社会治安防控，治安要素等基础信息底数清才能方向明。秋冬严打整治攻势中，青岛市公安局全面强化基础信息排查，完善“一标三实”等基础信息，重点对出租房屋、流动人口等信息做到“底数清晰”，强化基础信息共享应用。同时，全面强化重点场所摸排整治，对流动人口较多、治安秩序混乱的城中村、城乡接合部，外来人员居住的旅馆、网约房、民宿场所，易滋生“黄赌毒”问题的场所和易生黑恶势力的部位以及存在重大治安隐患的场所行业，开展拉网式全覆盖摸排，全面“排雷清障”，最大限度净化社会治安环境。

　　工作中，城阳分局将“110”处警、特勤大队重点部位执勤和PTU应急处突工作整合，由特巡警大队统一组织社会面治安巡控。在此基础上，进一步充实社会面治安巡控力量，调动分局120余名机关民警、交警大队、10个派出所和2个治安检查站力量定期开展合成勤务，积极开展社会面巡控、集中堵控，实现了巡警、PTU、特勤、派出所、机关大队、治安检查站“六警合一”，建立起“全局一盘棋”的一体化巡控体系。黄岛公安分局积极争取镇街党委、政府支持，组织派出所社区民警、社区辅警、警务助理及管区干部、村居两委等力量，深入开展基础大排查集中攻坚行动。目前，省、市交办的13起信访案件全部化解，新登记出租房屋4602处、流动人口10.37万名，整改各类安全隐患496处。

　　青岛市公安局还不断健全和完善“以房管人，以业管人，以证管人”服务管理机制，确保全市流动人口和出租房屋底数清、情况明，服务到位、管理到位，规范房屋出租行为，铲除藏污纳垢的出租房屋，严厉打击各类利用出租房屋违法犯罪活动。为进一步加强流动人口和出租房屋治安管理，胶州市公安局以开展社会治安综合治理行动、全面发起秋冬严打整治攻势为契机，组织开展流动人口出租房屋综合整治大起底“晴日”行动。行动开展以来，共登记流动人口出租房屋270处，现场共登记流动人口2364人，清理闲置房屋1200余户，发放、张贴各类宣传材料10000余份。清理“九小场所”187处，发现消防隐患132条，摸排新增门牌200余个。平度市公安局进一步梳理整合流动人口和出租房屋治理、加油站出售散装汽油未实名登记有关处罚、寄递业治安管理工作依据、九小场所消防监督检查等规章制度，制作《平度市治安整治战役和社会治理战役操作手册》3000册，配发至每一名开展社会治理工作的基层民警、辅警，有效地提升了实战能力。

　　公共安全隐患大起底——

　　严查严管，精准施策，强力挤压违法犯罪空间

　　【目标措施】对辖区危爆物品从业单位进行全面排查摸底，依法开展危爆物品安全隐患排查整治;强化对私制烟花爆竹村庄的管控，对发现非法制售烟花爆竹行为依法从快、从重、从严查处;开展消防安全涉及的“九小场所”安全隐患，全面开展消防安全检查、自查;严查严管重点车辆，摸清底数，建立台账，强化动态监管，继续对辖区事故多发路段、团雾路段进行排查，增设交通安全保障设施，强化应急安保措施。加强流动巡逻执法力度，大力整治严重交通违法行为，确保路面通行秩序。

　　公共安全隐患事关人民群众生命财产安全。青岛市公安局将群众反映强烈的危爆物品运输、渣土车交通违法、非法制售烟花爆竹等行为作为重点，组织开展公共隐患大起底行动，对危爆物品从业单位进行全面排查摸底，依法开展危爆物品安全隐患排查整治。同时，强化对私制烟花爆竹村庄和从业人员严管严控，对运输渣土车进行动态监管，对辖区事故多发路段、团雾路段进行排查，有效缩减了公共安全隐患。

　　11月份以来，莱西市公安局交警大队结合本地道路交通管理状况，在辖区全面开展渣土车交通违法专项整治工作，共出动警力560余人次，查处渣土车严重交通违法行为520起，保持了对渣土车交通违法行为整治的高压态势。这是青岛市公安机关组织开展公共安全隐患大起底工作的典型事例。

　　具体工作中，青岛市公安机关加强对易出现公共安全隐患的复杂场所和治安隐患部位进行拉网清查，对涉及运输、消防、交通等单位和从业人员组织自查、巡查。深入开展雷霆系列行动，严格落实重点部位、重点单位、重点行业、重点物品的常态检查机制，突出靶向精准管控，全力助推秋冬严打治安整治行动打出战果、查出实效。“雷霆5号”行动中，青岛市公安局继续深入开展社会治安大清查，查处存在消防隐患的“九小场所”、村居、物业共计4130多家，移交消防救援机构处罚230多家;严查各类交通违法行为，查处酒驾50余人，醉驾11人。

　　为增强集中作战能力，青岛市公安局还建成2200人的市、区(市)两级应急处置队伍，先后四次拉动特警警力3000余人次，在平度市周边设置23个堵控点位，组织开展“关城门”演练，进一步锻炼了公安机关处置突发事件的能力。同时，总结形成旅馆业清查、寄递行业执法检查和散装汽油销售监督检查新战法，先后清查各类场所4万余家(次)，通过清查抓获各类违法犯罪嫌疑人2048人。

　　为营造打击酒驾、醉驾等重点交通违法行为浓厚氛围，11月份以来，青岛市公安机关加大道路交通隐患的治理力度，持续严查酒驾、醉驾等重点交通违法行为，将执勤点位科学分布在城区和农村，先后查处酒驾7508起，醉驾1376起，实现查处效果最大化。

　　“下一步，青岛市将着力建设以天网工程与社会资源共通共融的全网共享工程，对公共安全、交通安全、安全生产等进行预警，构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控应用格局，实现城市管理、社会治理智能分析。”隋汝文表示。