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走活了基层社会治理“一盘棋” 代表委员点赞永丰法院“联化中心”

依法依规，守法；公平公正，守心；春风化雨，事了。这三个词是江西省吉安市永丰县人民法院矛盾纠纷联合化解中心（以下简称“联化中心”）的解纷原则。2013年至今，该中心已成立7年，为群众提供“一站式”全领域矛盾纠纷解决服务，多年广获赞誉。

据悉，建立该机制后，永丰不仅有了专治矛盾纠纷各类疑难杂症的利器，也促成了各类调解资源的整合，走活了基层社会治理“一盘棋”。

7年前，永丰法院积极探索，推动诉源治理，建立了覆盖县乡村的矛盾纠纷联合化解中心，为群众提供“一站式”全领域矛盾纠纷解决服务。中心成立了由近百名来自各行各业的人员组成的专家人才库，重点调处重大矛盾纠纷。

联化中心运作以来，每年化解矛盾纠纷1500余件，矛盾纠纷调处成功率达98%以上，全县非正常访年均下降24.7%，永丰公众满意度和公众安全感连续多年位列全省前十。2018年，联化中心工作经验在全市推广；2019年，被省委政法委评为新时代“枫桥经验”江西实践成果。

真的是一个百姓遇到问题可依靠的地方。

——省人大代表、永丰县龙岗畲族乡龙冈社区王家城村小组村民兰芹芹

永丰整合人民调解、行政调解、诉前调解、司法确认、诉讼程序等多种渠道，走出了一条矛盾纠纷高效化解的新路子。

——省人大代表、江西省永丰县委副书记、县政府县长娄致文

永丰“联化中心”真正做到了法律效果与社会效果的有机统一，是司法为民理念的生动体现。

——省政协委员、江西财经大学教授、博士生导师易有禄

金吉生调解现场

联化中心案结事了 当事人拿到赔偿款

联动联调聚力 走活基层社会治理“一盘棋”

1月15日8时许，联化中心返聘退休法官金吉生已到岗，再次翻阅当天调解的案卷，打印好格式性文书，为一天的调解做好准备。

“联合化解机制解决了以往调解存在政策法律把握不准、没有约束力等问题。”金吉生称能让事事有着落，自己在这个岗位上找到了“一番事业”。

“以前，群众的信访件到了县信访局后，信访局并不予以实质性解决，而是将它返还给信访件所涉及的相关部门处理和解决，相关部门如处理不好，使得信访矛盾越积越深，处理难度越来越大，而现在群众已从找县委、县政府的无序上访，转变为将信访件提交给信访纠纷联化中心解决。”金吉生告诉记者，联化中心为很多不愿意通过诉讼程序解决信访和纠纷的当事人，提供了一个方便快捷的渠道，实现了信访案件和矛盾纠纷化解从无序到有序的转变。

金吉生回忆道：2019年10月30日，男子邹某触电身亡，事故第二天，其50余名亲朋好友聚集在法院，要求赔偿458万元。激烈的争吵声在“联化中心”此起彼伏。

联化中心立刻联系邹某所在的沿陂镇政府及水电局、供电公司等相关单位。半小时后，相关单位到位，开始了长达3天的调解。最终，赔偿数额从起初要求的458万元，降到218万元，再到86.6万元，协议达成后当天就履行了。

“一个个简单数字的降幅变化背后，是永丰县委牵头、政府支持、法院主导、多方参与、联动联调纠纷化解机制的成功运作的缩影。”金吉生介绍。

近年来，联化中心每年化解矛盾纠纷1500余件，其中重大矛盾纠纷共800余件，矛盾纠纷调处成功率达98%以上，全县非正常访年均下降24.7%。

金吉生表示，建立该机制后，永丰不仅有了专治矛盾纠纷各类疑难杂症的利器，也促成了各类调解资源的整合，走活了基层社会治理“一盘棋”。

搭乘智慧力量 实现纠纷解决场景“一键式”对接

1月6日，当事人范某来到永丰法院要求立案。然而，立案法官初步审查后，发现该起纠纷属于湖南省汉寿县法院管辖。

就在范某懊恼之际，永丰法院立案法官将立案材料通过移动微法院上传至湖南，汉寿法院收到材料后，经审查决定予以立案。

当范某听闻已经成功立案后，惊叹道：“我还以为要在湖南与江西之间来回跑，现在好了，网上一下子就弄好了，太方便、太智能了！”

2019年，该院共办理跨域立案103件、网上立案131件。

除实现跨越立案，为打破时空界限，升级纠纷解决服务，实现纠纷解决场景“一键式”对接，永丰法院推行了全省首家多元化解e平台对接诉服和联化中心。

“将受理调解、指定调解员、安排调解时间地点、出具调解协议等流程在网上进行规范化处理，并可直接通过手机、电脑等终端进行远程在线调解，使多元化解纷突破时间、空间的限制，将‘足不出户’的调解感受提升为‘随时随地随享’的全新体验，当事人从登记到调解完成后进行司法确认，短则半天即可完成。”永丰法院院长龙裕明介绍说。

与此同时，为了纠纷化解搭乘更多智慧力量，永丰法院还升级各式信息化设备辅助诉讼服务，案件流程查询机、诉讼综合服务查询机等自助查询设备一应俱全。

据介绍，当事人可直接通过手机、电脑等终端进行远程在线调解，使多元化解纷突破时间、空间的限制，使当事人“一次不跑”成为可能。

永丰法院要求，每起纠纷均在法官主导下，严格按照法律规定的标准进行调解，将法治精神、法治理念、法治思维贯穿到矛盾纠纷化解始终。

“如果说依靠群众、群防群治、预防纠纷、化解矛盾是‘枫桥经验’的优良传统，那么永丰县创新推出的矛盾纠纷联合化解中心，是整合人民调解、行政调解、诉前调解、司法确认、诉讼程序等多种渠道，走出了一条矛盾纠纷高效化解的新路子。”龙裕民表示。

据介绍，永丰县人口占全市总人口10%，而近年永丰法院案件数仅占全市法院5%左右，案件数占比和增长速度明显低于全市平均水平。2018年，联化中心工作经验在全市推广；省长易炼红，省委常委、省委政法委书记尹建业，省高院院长葛晓燕等领导先后视察了联化中心并对中心工作给予了充分肯定。

省时省心省力 “百姓遇到问题可依靠的地方”

小事不出村，大事不出乡，难事不出县，矛盾不上交，如此社会治理良性格局，不仅获得了省市主要领导和人民群众的充分肯定，还获得了诸多省人大代表、政协委员的点赞。

省人大代表、永丰县龙岗畲族乡龙冈社区王家城村小组村民兰芹芹说：“永丰联化中心工作很有特色，以前农村的矛盾纠纷习惯找党委政府上访，存在信访不信法的情况，现在大家都直接找联化中心。小的烦心事在乡镇联化中心就可以调解，大的闹心事如果乡镇联化中心常驻人员调解不了，则会找法庭的法官一起调解或者转到县联化中心，真的是一个百姓遇到问题可依靠的地方，省时、省心、省力。”

省人大代表、江西省永丰县委副书记、县政府县长娄致文说：“党的十九届四中全会提出，要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。近年来，永丰法院积极探索，推动诉源治理，建立了由‘县委牵头、政府支持、法院主导、多方参与、法治保障、科技支撑’的覆盖县乡村的矛盾纠纷联合化解中心，为群众提供‘一站式’全领域矛盾纠纷解决服务。如果说依靠群众、群防群治、预防纠纷、化解矛盾是‘枫桥经验’的优良传统，那么永丰县创新推出的矛盾纠纷联合化解中心，是整合人民调解、行政调解、诉前调解、司法确认、诉讼程序等多种渠道，走出的一条矛盾纠纷高效化解新路子。”

省政协委员、江西财经大学教授、博士生导师易有禄说：“在社会治理中，法院作为拥有裁判权的国家司法机关，在定分止争方面发挥着重要作用，但当前社会正处于转型期，矛盾纠纷在数量激增的同时呈现出矛盾复杂化、主体多元化、类型多样化的特征，使人民法院审执工作面临很大压力。因此，新的形势呼唤着多元解纷机制的出场，永丰矛盾纠纷联合化解中心就是创新社会治理工作的有益探索，说是新时代‘枫桥经验’的江西实践成果当之无愧。通过县委牵头、法院主导、民间力量参与的方式，综合运用人民调解、行政调解及司法调解在内的多重手段来消弭冲突、化解矛盾，使当事人双方对调解结果均心悦诚服，有效避免了缠诉滥诉、缠访闹访等现象，做到了法律效果与社会效果的有机统一，是司法为民理念的生动体现。”