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2019年第35号：探索两岸融合发展新路 加快建设“一岛两窗三区”

探索两岸融合发展新路 加快建设一岛两窗三区

2009-2018年，平潭综合实验区生产总值年均增长11.7%

发布会信息摘要

主持人：卓少锋(省委宣传部副巡视员)

发布人：陈善光(平潭综合实验区党工委书记)

林文耀(平潭综合实验区党工委副书记、管委会主任)

蔡福勇(平潭综合实验区党工委委员、管委会副主任)

主要内容：70年来特别是党的十八大以来平潭取得的成就。

9月26日，福建省庆祝新中国成立70周年系列主题新闻发布会平潭专场在省政府新闻发布厅举行。围绕探索两岸融合发展新路 加快建设一岛两窗三区主题，介绍平潭70年来特别是党的十八大以来所取得的改革发展成就。

2011年11月，国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划》，平潭开放开发上升为国家战略。2014年11月1日，习总书记亲自擘画一岛两窗三区(一岛即国际旅游岛;两窗即闽台合作的窗口、国家对外开放的窗口;三区即新兴产业区、高端服务区、宜居生活区)战略蓝图，为平潭开放开发指明前进方向、提供根本遵循。这些年，实验区认真贯彻习近平总书记的一系列重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府统一部署，紧紧围绕一岛两窗三区战略定位，全面加快开放开发。2009-2018年，实验区地区生产总值年均增长11.7%，一般公共预算总收入年均增长33.6%，固定资产投资年均增长45%，旅游人数年均增长36.72%、旅游收入年均增长63.09%，主要指标增幅一直保持在全省前列。

基础设施建设迅速发展。过去，平潭进出岛都得靠轮渡，遇到大风天气还要停航。实验区成立以来，全面加大基础设施投入力度，整体面貌发生了翻天覆地变化。第一通道平潭海峡大桥及复桥2010年通车，第二通道平潭海峡公铁两用大桥目前已经主体贯通，正式通车后平潭到长乐机场仅30分钟，到福州走高速40分钟、走高铁26分钟，形成半小时生活圈。澳前客滚码头投入使用，金井港区口岸通过国家级验收，率先实现与台湾北部、中部、南部港口客运货运航线全覆盖。一环两纵两横主干路网基本形成，实现镇镇有干线村村通公交。

生态颜值大幅度提升。过去，平潭有光长石头不长草一夜沙埋十八村等说法。近年来，平潭致力打造融山、海、岛、城为一体的生态空间。每年至少植树1000万株，累计造林近15万亩，森林覆盖率从29%提高到37.2%。完成麒麟活脉水系规划，计划实施39个项目，总投资87.68亿元。组织实施三十六脚湖综合治理、金井新城水系提升、小流域整治等工程，黑翅长脚鹬等水鸟开始迁徙平潭过冬。开展蓝色海湾整治行动，总投资7.3亿元，最大程度地保留原生植物的生存空间，保护好海岛生态环境。优质空气质量天数达到99%以上，入选全国2018百佳深呼吸小城。

两岸融合持续深入。过去，平潭虽地处对台前沿，但由于种种原因，区位优势一直没有得到有效发挥。近年来，平潭先后实施深化两岸融合发展两年行动计划、探索海峡两岸融合发展新路36条等一系列落细落实举措。陆续开通与台北、台中、高雄的客运货运直航航线，台湾中南部水果可实现九分熟再采摘，次日通过平潭口岸上市。全国首创对台职业资格采信工作，完成134项职业资格对台比对，其中95项实现了直接采信，台胞可凭采信证书在实验区范围内执业。放宽建筑、规划、环保行业的准入，备案营造、设计、工程技术顾问等台湾企业60多家，已参与实验区40多个项目。出台一系列鼓励台湾青年来岚创业就业措施，仅今年18月就实训台湾青年1700余名。

营商环境不断优化。过去，平潭人情风较盛，凡办事都得找关系、托人情。近年来，平潭加大简政放权，做实放管服改革，努力打造一流营商环境。推进实验区机构改革，全面优化党政机关设置，区级工作部门仅设置16个，约为其他设区市的1/3、一般县市的1/2;将全区122个事业单位整合为15个，力度之大开全国之先河;推动乡镇区划调整，全岛15个乡镇将整合为4个，大幅缩减管理层级。在全国率先推行行政审批大集成，将所有行政许可事项全部划归实验区行政审批局承担，真正做到一口受理、一口出件。

□记者 魏青 谢梦远

实习生 邱祖辉 摄影 裴敏媛

答记者问

记者：2016年8月，国务院正式批复《平潭国际旅游岛建设方案》，平潭成为继海南之后，全国第二个国际旅游岛。现在3年时间过去了，能否介绍下平潭国际旅游岛建设都取得了哪些新进展?

陈善光：平潭是全国第五大岛、福建第一大岛，有着会发光的蓝眼泪、美丽的象鼻湾、独特的海蚀地貌，以及壳丘头遗址、水下沉船遗址等丰富的自然和人文资源。2016年8月，国务院正式批复《平潭国际旅游岛建设方案》。三年来，实验区紧紧围绕习近平总书记旅游是平潭最大的资源，一定要好好保护，建设国际旅游岛的重要指示，在省委、省政府坚强领导下，全力推进国际旅游岛建设。特别是去年下半年以来，实验区党工委、管委会坚持长短结合，先后实施了景区改造提升攻坚战和特色鲜明滨海旅游工程，全力补短板、提品质、聚人气，一座现代化+原生态的国际旅游岛已初具规模。主要有四个特点：

内涵更丰富。引进境内外规划策划专业团队，高质量编制全岛国土空间总体规划、详细规划以及各类专项规划。邀请台湾地区、日本的著名规划设计单位，对仙人井等6个景区作专门策划提升。加强旅游业态的培育，初步形成海洋游、文体游、购物游、康养游、乡村游等多个旅游融合业态，平潭连续三年被评为中国体育旅游精品目的地，获批国家健康旅游示范基地，东美古村、北港文创村、南岛语族文化村等12个乡村旅游特色村、4个乡村旅游休闲集镇已完成改造提升。

品质更优良。一方面，加强旅游基础设施建设。先后完成了水、电、路、桥、港口码头和市政、绿化、功能园区等一大批基础设施项目。去年下半年实施景区改造提升攻坚战，大力完善坛南湾、石牌洋、仙人井、将军山等景区基础配套，建成契合平潭生态风貌的北部廊道一期。另一方面，加强生态文明建设。坚持现代化+原生态开发理念，关闭岛内最大工业企业利亚造船厂，拆除禁养区内养殖场145家、约18.4万平方米，岛内主要水源地水质达到Ⅲ类标准。

影响更广泛。打响平潭蓝旅游品牌，发起好看平潭赶海文化节VLOG挑战赛，线上联合曝光量达3.67亿次，蓝眼泪、石头厝、猴研岛、南岛语族考古基地等成为网红景点。由杨丽萍导演的《平潭映像》大型舞台剧，已累计在全国巡演89场次，覆盖人群超过9000万。平潭特有的蓝眼泪奇观，引发现象级追泪热潮，仅今年五一假期就接待追泪大军近20万人;蓝眼泪还多次进入微博热搜榜，引起超过9000万人的关注。9月4日，保时捷电动跑车全球发布会在平潭长江澳进行全球直播，首秀其第一款纯电动跑车，日本、韩国等境内外300多名记者专程到平潭作跟踪报道。

势头更迅猛。高端品牌酒店建设、环岛游、邮轮始发港建设、世茂集团大练岛开发、佳源集团南寨山项目等加快启动，华侨城华南集团已正式签约入驻，旅游开发不断升温。现在，全岛已获评1个4A级旅游景区、1个国家海洋公园、1个国家地质公园、9个国家级风景名胜区。2019年1-8月，接待游客比增18.6%，实现旅游收入比增25.4%，仅五一节小长假就接待游客41万人次。

记者：营商环境是一个地区开放程度的重要体现，是招商引资的前提和基础。据了解，平潭近年来加大改善营商环境的力度，请问，采取了哪些有针对性的举措?

陈善光：过去，平潭人情风较为盛行，办任何事都要找关系。这些年来，我们采取了一系列有力举措，着力营造最优营商环境。具体可以用理念、改革、政策、诚信、风气、服务六个关键词来概括。

理念：注重解放思想、转变作风，营造干事创业良好氛围。去年下半年以来，实验区深入开展平潭再创业，我们怎么做大讨论，统一干部思想认识;开展作风建设大督查，聚焦不作为、慢作为、乱作为等进行精准问责，有力纠治庸懒散慢作风;倡导创新思维、有解思维，遇到问题少讲不能办、多想怎么办，干部精气神全面提振。

改革：注重自我革命、刀刃向内，切实转变政府职能。去年下半年启动实施了《审批服务改革三年行动计划》，在全国率先推行行政审批大集成，将所有行政许可事项全部划归实验区行政审批局。率先实施一窗通办，将婚姻登记、医保社保、不动产、公积金等178项公共服务事项，全部整合到一个中心统一受理，实行所有窗口业务通办。从今年起全面推进中介超市建设，实行线上、线下集中监管。截止目前，已入驻中介机构293家、服务事项813项。

政策：注重精准扶持，持续完善招商引资措施与办法。调整优化跨境电商、总部经济、旅游、影视、电竞等一批产业政策，并针对岚商回归出台航运、建筑、远洋渔业等传统产业改造升级的优惠政策。同时，大力实施产业奖补资金兑付快车道，整合16个部门121项涉企资金补助事项，做到简单事项当日到账、复杂事项5日内到账，实现了企业零投诉、办结零逾期、报账零差错、违纪零事件的四个零目标。

诚信：注重加强市场监管，构建良好的社会诚信体系。制定、出台《平潭智慧岛建设实施方案》，建设全岛统一高效、安全可靠、按需服务的大数据中心，加快形成市场主体信用信息平台，打造信用信息一张网。目前，信用平台已归集各类商事主体基本信息45万余条，行政许可、行政处罚等数据1万余条。与此同时，实施企业信用分类监管，探索跨部门双随机、一公开联合抽查;创新企业送达信息共享机制，并在全国自贸区复制推广，一处失信、处处受限的联合惩戒机制得到强化。

风气：注重加强基层治理，持续推进民风社风向善向上。今年初实验区党工委专门将社会治理专项提升工程列入八大工程，打出抓党风、促政风、带民风、抓基层、打基础、扫黑除恶、移风易俗等四个组合拳。目前，全区老人会规范登记率达100%;成功破获了平潭涉黑第一案，非法阻工、盗采海沙、成品油走私等得到有效遏制;110 接报刑事警情比降42.81%，立案数下降24.3%，为全省降幅最大。

服务：注重提升招商服务水平，切实当好店小二。党工委、管委会领导亲自挂钩32个重点招商、重点项目、重点政策，亲自协调、主动对接;成立招商与产业促进中心，委托德勤等知名咨询机构开展中介招商、以商招商，推行招商项目一口进、一口出动态管理机制，建立六个一(一位分管领导、一个牵头单位、一个项目专班、一个任务清单、一套工作联络与协调机制、一项针对性政策)工作机制;建立招商部门技术会商、分管领导预协调和主要领导每月定期会商的产业项目定期会商机制，通过精细协调、多管齐下。

记者：平潭原来是个偏辟的海岛县，经济体量小，产业基础薄弱，这些年来在培育发展产业方面有哪些做法和成效?

林文耀：平潭在实验区成立前，基础设施薄弱，产业发展几乎空白，三次产业结构极不合理。直到2008年地区生产总值不到70亿元，地方财政收入仅2.4亿元。实验区开放开发战略落地后，历任党工委管委会一任接着一任干，久久为功，培育特色产业，不断夯实高质量发展基础。主要采取了以下几项措施：

坚持筑巢引凤。产业发展，基础先行。按照习总书记提出建设新兴产业区和栽得梧桐树，引得凤凰来的重要指示，实施大规模开发建设，近10年在基础设施方面投入1100多亿元，平均每年投资达到130亿元，构建了综合交通、水资源、市政、能源、信息通讯五位一体保障体系。

优化产业结构。主要是主攻三产、提升二产、稳住一产。三产重点发展文旅康体、总部经济、物流贸易三大产业。促进旅游+文化、体育、健康、生态融合发展，游客人数年均递增30%以上;形成总部企业集聚区，目前已入驻60家总部企业，累计实现营收110亿元，总部经济成为实验区第一个百亿产业;金井港区跻身国家一类口岸行列。二产坚持两手抓，一手抓传统产业升级，实施岚商回归工程，促进在外海运业、建筑业回归。

发挥政策效应。构建了国家、省、实验区三级优惠政策体系，涵盖通关便利化、税收、财政和投资、金融等领域，落地企业可享受多重政策红利。目前，实验区累计新增特色产业企业4393家，特色产业总产值达到293亿元，实现增加值106亿元。这些年，我们出台了一系列产业奖补政策，已兑现产业奖补资金近20亿元。

记者：平潭是对台综合实验区，请问在吸引和便利台湾青年创业就业方面，平潭有什么新举措?

蔡福勇：当前，平潭将紧紧围绕服务台湾基层一线、青年一代，为台湾青年来平潭追梦、圆梦提供平台，当好台胞台企登陆的摆渡人。我们结合实际，多措并举，主动作为，精准对接台湾青年创业需求。

平台更多。推出对台小额商品交易市场、台湾创业园、台湾文化广场、北港文创村、水风韵古村等一批创业就业平台;设立台湾青年创业就业培训基地，为台青在岚实习实训提供平台支撑。常态化开展台湾青年就业创业引领计划，采用台湾、大陆双导师模式，2016年12月以来共举办各类培训班29期，培训台湾青年近2000人。

政策更全。实验区于今年9月最新出台了《关于进一步支持和鼓励台胞来岚就业创业的办法(暂行)》，为台胞在岚创业提供场所支持、启动资金扶持、融资扶持，支持用人单位吸纳台胞就业，鼓励台湾青年就业创业基地建设，为台胞来岚就业创业生活提供便利等7条措施，真正做到人无我有，人有我精，并进一步扩大扶持对象、区域范围，构筑完整的支持台胞就业创业政策体系。

服务更优。设立全国首个台胞台企一站式服务中心，整合8大类157项行政审批及公共服务事项，聘请9名台籍专员提供咨询引导服务;配套推出麒麟卡、金融信用证书、公租房专项配租、医保直通车等创新措施，免除台胞在岚生活后顾之忧。开展台商台胞服务年活动，建立台商直通车机制，完善台胞权益保障联席会议制度，设立台胞权益保障法官工作室，为台胞提供法律保障。