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贵州纳雍法院的新时代“枫桥经验”：“能办事，不坏脸”

“秤称辣椒秤称姜”，同一把秤，让关联的双方感到买卖公平，这是秤的中立。法律就是这样一杆“秤”,但如何让这杆秤既称得出是与非，又称得出疏与亲？

近年，贵州省纳雍县借鉴“枫桥经验”，试水诉调对接，在“有事找法”的前端加接“有事找调”的过滤器，一些事实清楚、法律关系明确的民事纠纷，经过调解组织过滤，达成诉前调解协议，再由法院作出裁定文书进行司法确认，案结了，事了了，人和了。这种实践，使纠纷解决方式更加便捷、灵活、高效，促进了和谐共处，协调了情、理、法的冲突，真正让老百姓在解决纠纷的同时得到实惠。

“能办事，不坏脸，这种办法好”

卢云飞、卢凤亮、卢凤达等6名农民给煤矿看守工地，而工钱却像一个顽固的脓疱疮，老不结痂。

“我们从2014年8月开始看守煤矿工地，一直到去年，工钱不见踪影，每人每年只得5000元生活费”，卢云飞说，“先头还找得着老板，后来连老板的电话也打不通了——猪头去了，顺卦也没打得一付，气死人！”

卢云飞等人，家住纳雍县勺窝镇没天地村，煤矿就在村寨附近。他们认为，在本地打工，工钱可是小马拴在大树上，跑得了和尚，跑不了庙，结果却是“强龙玩了地头蛇”。

一直以来，他们与煤矿纠结的焦点就是工钱。为工钱，他们什么办法都想尽，也毫无任何效果。

勺窝镇政府建起诉调对接中心后，卢云飞等人到中心反映。中心多方联系，找到煤矿老板，组织双方协商。达成协议后，纳雍县人民法院派员到勺窝镇诉调对接中心进行司法确认，协议有了法律效力。随后，老板变卖资产，于2019年10月30日兑现了卢云飞、卢凤亮、卢凤达等人的420000元工钱。

与卢云飞同村的卢凤荣，其房屋因煤矿开采而受损，煤矿赔偿60000元后，9650元尾欠款迟迟不付。最终，也是诉调对接中心化解了卢凤荣与煤矿的矛盾。卢凤荣拿到尾欠款，由衷称道：“法院和政府都很负责，能办事，不坏脸，这种办法好。”

政府机关与法院“不仅同舟，更是同频”

政府是人民政府，法院是人民法院，它们都是为人民服务的。基于维护一方和谐稳定的职能而言，它们同在一条船上，是同舟共济的联合体。

一艘船，有船长，大副、水手、管轮等等，要扬帆远航，不仅仅是同舟，更需要同频。

2016年，纳雍提出“以批量的方法解决批量的纠纷、以多元的服务回应多元的需求”理念，探索制定《建立完善矛盾纠纷诉调对接平台实施方案》《调解协议司法确认方案》，于当年8月在毕节市率先成立纳雍县诉调对接中心，将委托调解、委派调解、专职调解、指定调解、联合调解、庭前调解、自行和解等划归诉调对接中心旗下，推动信访部门、综治部门等调解组织与审判机关衔接，形成诉调对接体系，引导当事人选择恰当程序化解矛盾纠纷，避免“调”与“判”各自为政，力推案结事了。勺窝镇诉调对接中心就是并轨的最先产物，具有里程碑式的意义。

勺窝镇党委书记刘鑫介绍，早在2017年5月，镇政府就与县法院签署《关于共同创建矛盾纠纷多元化解机制的试行意见》，“到2018年2月，我们整合综治办、派出所、司法所等，让诉调对接中心落地”。截至农民卢云飞工钱兑现，勺窝诉调对接中心已协调处理1000余起纠纷，涉及资金5000多万元，为维护社会稳定发挥了不可或缺的作用。

“当面锣对面鼓的微笑调解”，在“理”字上维系了情感平衡

纳雍是全国100个重点产煤县之一，仅勺窝镇辖区就有18对煤矿。

近年，由于关停并转、煤价下滑、采区沉陷、三角债务、矿主跑路等原因，劳动报酬、工伤赔偿、财产损害等成了案发根源，导致大量矛盾积累，沉淀为影响社会和谐稳定的隐形障碍。

纷争与对峙维系一个“理”上。

公说公有理，婆说婆有理，“你烧香在前，我磕头在后”，谁也不服谁，“不输枪”。面对是非一目了然的矛盾，如果一律采用带有不容分说意味的判决方式解决争端，结果可能就会“判”而不“决”，事情解决了，“梁子”却结上了，“你请我吃早饭，那我就请你吃晚饭”，冤冤相报。

依“调”止争，进而依“法”止诉，成了纳雍的不二选择。纳雍县人民法院院长罗庆山认为，“诉调对接息止纷争的意义，不仅在于它把法官从大量雷同的案件审判中解放出来，更重要的是，它当面锣对面鼓的微笑调解，让当事双方都乐于接受，从而达到案结事了的初衷，为和谐社会建设贡献了‘可能’，甚至贡献了‘必然’！”

再把关注的目光闪回开诉调对接先河的勺窝——

勺窝六营村农民彭光亮给江西南昌县人鲍燕强务工，因劳动报酬发生争端，勺窝镇诉调对接中心组织调解，鲍燕强同意支付彭光亮7480元的劳动报酬。2019年6月22日，纳雍县人民法院依据《调解协议》和当事人递交的《司法确认申请书》《承诺书》而作出裁定，劳动报酬兑现，双方握手言和。

目前，诉调对接中心在纳雍已经实现“乡乡通”，同时427个村（社区）已先后挂牌设立诉调对接工作站（工作室）；纳雍县人民法院2019年裁定的诉调对接调解案件已达528件，调解标的达6797万元，调解领域涉及劳动报酬、民间借贷、买卖合同、土地流转、地质灾害赔偿等，而且都是案结事了，未出现“次生”纠纷。

“判”改“裁”，不仅是一字之改，更是一种理念之改。

“如果是判决，那一纸《判决书》无疑是必须强制执行的；改成裁定后，《裁定书》基于双方自愿与共识而作出，已经有了温度。因为有了温度，和谐社会建设就减小了难度。”许多老百姓都在为诉调对接点赞。