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诉调对接成为纠纷化解“过滤器” 新时代“枫桥经验”在纳雍

“秤称辣椒秤称姜”，同一把秤，让关联的双方感到买卖公平，这是秤的中立。

法律就是这样一杆“秤”，它成了人类进入文明时代的标志。但是，秤能够称得出是与非、轻与重，却称不出疏远与亲密。

近年，贵州省纳雍县借力“枫桥经验”，试水诉调对接，在“有事找法”的前端加接“有事找调”的过滤器，一些事实清楚、法律关系明确的民事纠纷，经过调解组织过滤，达成诉前调解协议，再由法院作出裁定文书进行司法确认，案结了，事了了，人和了。这种实践，使纠纷解决方式更加便捷、灵活、高效，促进了和谐共处，协调了情、理、法的冲突，真正让老百姓在解决纠纷的同时得到实惠。

农民工与矿老板

一个“点”上纠结，诉前调解

勺窝镇诉调中心主任刘鑫给拿到房屋赔偿款的群众讲解诉调对接制度

卢云飞、卢凤亮、卢凤达等6名农民给煤矿看守工地，而工钱却像一个顽固的脓疱疮，老不结痂。

“我们从2014年8月开始看守煤矿工地，一直到去年，工钱不见踪影，每人每年只得5000元生活费”?卢云飞说，“先头还找得着老板，后来连老板的电话也打不通了——猪头去了，顺卦也没打得一付，气死人！”

卢云飞等人，家住纳雍县勺窝镇没天地村，煤矿就在村寨附近。他们认为，在本地打工，工钱可是小马拴在大树上，跑得了和尚，跑不了庙，结果却是“强龙玩了地头蛇”。

一直以来，他们与煤矿纠结的焦点就是工钱。为工钱，他们什么办法都想尽，也毫无任何效果。

勺窝镇政府建起诉调对接中心后，卢云飞等人到中心反映。中心多方联系，找到煤矿老板，组织双方协商。达成协议后，纳雍县人民法院派员到勺窝镇诉调对接中心进行司法确认，协议有了法律效力。随后，老板变卖资产，于2019年10月30日兑现了卢云飞、卢凤亮、卢凤达等人的420000元工钱。

与卢云飞同村的卢凤荣，其房屋因煤矿开采而受损，煤矿赔偿60000元后，9650元尾欠款迟迟不付。最终，也是诉调对接中心化解了卢凤荣与煤矿的矛盾。卢凤荣拿到尾欠款，由衷称道：“法院和政府都很负责，能办事，不坏脸，这种办法好。”

政府与法院

一艘“船”上共渡，同舟共济

政府是人民政府，法院是人民法院，它们都是为人民服务的。基于维护一方和谐稳定的职能而言，它们同在一条船上，是同舟共济的联合体。

然而，一直以来，政府和法院通常运行在两条平行轨道上，你搞你的审判，我搞我的管理，缺乏交叉，“看得见却够不着”，“舟”是同了，并未“共济”。

2016年，纳雍提出“以批量的方法解决批量的纠纷、以多元的服务回应多元的需求”理念，探索制定《建立完善矛盾纠纷诉调对接平台实施方案》《调解协议司法确认方案》，于当年8月在毕节市率先成立纳雍县诉调对接中心，将委托调解、委派调解、专职调解、指定调解、联合调解、庭前调解、自行和解等划归诉调对接中心旗下，推动信访部门、综治部门等调解组织与审判机关衔接，形成诉调对接体系，引导当事人选择恰当程序化解矛盾纠纷，避免“调”与“判”各自为政，力推案结事了。这一年，法院与政府交叉并轨，迎来同舟共济时代。勺窝镇诉调对接中心就是并轨的最先产物，具有里程碑式的意义。

勺窝镇党委书记刘鑫介绍，早在2017年5月，镇政府就与县法院签署《关于共同创建矛盾纠纷多元化解机制的试行意见》，“到2018年2月，我们整合综治办、派出所、司法所等，让诉调对接中心落地”。截至农民卢云飞工钱兑现，勺窝诉调对接中心已协调处理1000余起纠纷，涉及资金5000多万元，为维护社会稳定发挥了不可或缺的作用。

纷争与对峙

一个“理”上平衡，案结事了

纳雍是全国100个重点产煤县之一，仅勺窝镇辖区就有18对煤矿。

近年，由于关停并转、煤价下滑、采区沉陷、三角债务、矿主跑路等原因，劳动报酬、工伤赔偿、财产损害等成了案发根源，导致大量矛盾积累，沉淀为影响社会和谐稳定的隐形障碍。

纷争与对峙维系一个“理”上。

公说公有理，婆说婆有理，“你烧香在前，我磕头在后”，谁也不服谁，“不输枪”。

面对是非一目了然的矛盾，如果一律采用带有不容分说意味的判决方式解决争端，结果可能就会“判”而不“决”，事情解决了，“梁子”却结上了，“你请我吃早饭，那我就请你吃晚饭”，冤冤相报。

依“调”止争，进而依“法”止诉，成了纳雍的不二选择。纳雍县人民法院院长罗庆山认为，这是人类文明迈入升级版本的一种有效准备，“诉调对接息止纷争的意义，不仅在于它把法官从大量雷同的案件审判中解放出来，更重要的是，它当面锣对面鼓的微笑调解，让当事双方都乐于接受，从而达到案结事了的初衷，为和谐社会建设贡献了‘可能’，甚至贡献了‘必然’！”

再把关注的目光闪回开诉调对接先河的勺窝——

勺窝六营村农民彭光亮给江西南昌县人鲍燕强务工，因劳动报酬发生争端，勺窝镇诉调对接中心组织调解，鲍燕强同意支付彭光亮7480元的劳动报酬。2019年6月22日，纳雍县人民法院依据《调解协议》和当事人递交的《司法确认申请书》《承诺书》而作出裁定，劳动报酬兑现，双方握手言和。

勺窝镇诉调中心兑现农民工工资

目前，诉调对接中心在纳雍已经实现“乡乡通”，同时427个村（社区）已先后挂牌设立诉调对接工作站（工作室）；纳雍县人民法院2019年裁定的诉调对接调解案件已达528件，调解标的达6797万元，调解领域涉及劳动报酬、民间借贷、买卖合同、土地流转、地质灾害赔偿等，而且都是案结事了，未延伸出“次生”纠纷。

“判”改“裁”，不仅是一字之改，更是一种理念之改。

“如果是判决，那一纸《判决书》无疑就是冰冷的，而且是必须强制执行的；改成裁定后，《裁定书》基于双方自愿与共识而作出，已经有了温度。因为有了温度，和谐社会建设就减小了难度。”许多老百姓都在为诉调对接点赞，点赞这种改革让社会更加靠近了文明的“升级版”。